ГАС Правосудие

О системе

Государственная автоматизированная система «Правосудие» (ГАС «Правосудие») – территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде.

Ключевая цель создания системы — осуществить комплексную автоматизацию всех функциональ­ных и обеспечивающих задач, стоящих перед су­дами общей юрисдикции, органов судейского со­общества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах России, причем часть рутинных функций не только автоматизируется, но и выполняется ав­томатически.

Информатизация федеральных судов общей юрисдикции осуществляется средствами Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».

Данные на конец 2017 года:

• общая численность АРМ – около 120 тыс. единиц (без учёта арбитражных и мировых судов);
• имущественный комплекс – свыше 700 тыс. единиц техники;
• почти 2900 объектов автоматизации/размещения;
• 26 информационных подсистем.

Ключевые подсистемы ГАС «Правосудие»: «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений», «Судебная экспертиза», «Организационное обеспечения», «Ведомственная статистика», «Материально-технические ресурсы», «Интернет-портал ГАС «Правосудие», «Право», «Документооборот и обращения граждан» и другие.CommuniGate Pro: итоги первого года работы законного правообладателя 2.5 т

Информатизация федеральных арбитражных судов, а также Суда по интеллектуальной собственности, осуществляется через разработанные и лицензионные программно-технические комплексы, построенные преимущественно на основе портальных технологий.

• преимущественное размещение компонентов в ЦОД;
• электронный юридически значимый документооборот внутри отдельных решений);
• Более 100 крупных объектов автоматизации;
• 24 программно-технических компонента.

Ключевые компоненты и сервисы: «Картотека арбитражных дел», «Календарь судебных решений», «Перерывы в судебных заседаниях», «Системы подачи жалоб», «Мой арбитр» (подача документов с суд в электронном виде), система единого штатного расписания (СЕШР).

С учетом существенной специфики арбитражного судопроизводства (в первую очередь, открытости), а также сравнительно небольшого количества объектов автоматизации, расположенных в крупных городах и имеющих доступ к широкополосным каналам связи, наработки в области информатизации арбитражных судов можно признать более передовыми с точки зрения внедрения современных информационных технологий, но в то же время менее применимым в рамках единой судебной системы.

Импортозамещение

Для функционирования серверов подсистем ГАС «Правосудие» рассматривается использование следующие операционные системы:

• Microsoft Windows 2012 Server 64 bit (если серверное ПО, ориентированное только на Windows);
• Альт Линукс СПТ 6.0 (для использования на серверах безопасности) или аналог, соответствующий ГОСТ Р 54593-2011, сертифицированный ФСТЭК;
• ALT Linux 7.0 Кентавр (для работы остального серверного ПО, работающего под Linux) или аналог, соответствующий ГОСТ Р 54593-2011.

Для функционирования автоматизированных рабочих мест пользователей рассматривается использование:

• операционные системы семейства Microsoft Windows 7/8 (32 или 64-битные версии) и офисный пакет MS Office 2013;
• Альт Линукс 7.0 Desktop (с пакетом офисных программ LibreOffice) или аналог, соответствующий ГОСТ Р 54593-2011.

Правовая основа информатизации судебной системы

• Конституция Российской Федерации;
• Законодательство Российской Федерации о судебной системе;
• Федеральный закон от 22 декабря 2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;
• Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», поручение Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № Пр-3645 по повышению открытости и доступности правосудия;
• нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере информатизации и обеспечения безопасности информации федеральных государственных органов;
• Нормативные правовые акты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

В соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» упразднен Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, переданы в юрисдикцию Верховного суда Российской Федерации.

Финансирование

В 2004-2006 гг. на создание ГАС «Правосудие» было потрачено порядка 1,5 млрд руб. в рамках целевой федеральной программы «Развитие судебной системы». Еще 2 млрд руб. на ее поддержку и эксплуатацию предусматривалось в аналогичной программе на 2007-2011 гг.

Ключевые направления развития

Модернизация и развития информационных систем судов в рамках единого информационного пространства ГАС «Правосудие» осуществляется в соответствии с Концепцией развития информатизации судов до 2020 года (утв. Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. №439).

• развитие сервисов построения информационного общества, качественное расширение доступа граждан и организаций к информации о судебной деятельности;
• расширение применения в деятельности судов современных информационных технологий, создание условия для применения элементов электронного правосудия;
• полномасштабное внедрение в деятельность судов юридически значимого электронного документооборота, электронных архивов и сервисов;
• совершенствование средств защиты информации;
• обновление и модернизация программно-технических средств.

На 2016 год

• разработка рабочей документации;
• отработка проектных решений (первой очереди) на стендах и опытных зонах;
• внедрение некоторых инфраструктурных решений.

На 2017 год

• модернизация комплексов средств автоматизации по результатам опытной эксплуатации первой очереди подсистем с учетом приоритетов и объемом выделенного финансирования;
• отработка проектных решений (второй очереди) на испытательных стендах и опытных зонах.

На 2018-2020 годы

• комплектация программными и техническими средствами и подготовка персонала;
• модернизация комплексов средств автоматизации по результатам опытной эксплуатации (с учетом приоритетов и объемом выделенного финансирования).
• ввод в промышленную эксплуатацию.

Информационные технологии в судах России

Основная статья: Информационные технологии в судах России

История

2024

Закупка 620 серверов на ₽369 млн

В ноябре 2024 года Информационно-аналитический центр Судебного департамента объявил о приобретении 620 серверов отечественного производства для государственной автоматизированной системы «Правосудие». Поставщиком оборудования выбрана компания «Мигалка».

Как сообщает CNews, закупка включает 98 двухпроцессорных серверов стоимостью ₽1 млн за единицу и 522 однопроцессорных сервера по ₽503 тыс. каждый. Все оборудование производства компании «Гравитон».

Для ГАС «Правосудие» закупают 620 серверов на ₽369 млн

Тендер на поставку серверов опубликован 9 октября 2024 года, через два дня после масштабной хакерской атаки на информационную систему судов, которая привела к сбоям в работе интернет-ресурсов, личных кабинетов сотрудников и системы IP-телефонии.

Поставка оборудования должна быть завершена до 16 декабря 2024 года. Все серверы оснащены процессорами с 16 ядрами и тактовой частотой 2,4 ГГц.

Компания-поставщик «Мигалка» работает на рынке с октября 2020 года. По данным сервиса «Контур.фокус», организация участвовала в 702 тендерах с общей суммой начальных цен ₽6,9 млрд и выиграла 243 государственных контракта на ₽1,8 млрд.

Начальник Управления информационной инфраструктурой Казначейства Игорь Кальченко отметил негативный опыт сотрудничества с поставщиком отметив, что «Мигалка» ранее срывала сроки поставок оборудования для государственных структур.

В частности, в 2023 году компания не выполнила контракт на поставку 13 тыс. моноблоков Казначейству стоимостью ₽559 млн и контракт с Росстатом на ₽138,1 млн. В 2024 году Федеральное казначейство выиграло судебный процесс о расторжении контракта с «Мигалкой» после срыва поставки компьютерной техники.

Модернизация инфраструктуры ГАС «Правосудие» проводится после выявления использования устаревших сервисов, в том числе неподдерживаемой системы Microsoft Lync для организации телефонной связи в судах.^[1]

Как самый масштабный сбой ГАС «Правосудие» повлиял на работу судебной системы

В начале ноября 2024 года сайты российских судов, подключенные к системе ГАС «Правосудие», восстановили работу спустя месяц после самого масштабного сбоя, причиной которого, по имеющимся сведениям, стала массированная хакерская атака. Кибервторжение существенно затруднило работу судебной системы в целом.

В результате многочисленных сбоев перестали работать сайты федеральных судов (на доменах arbitr.ru, sudrf.ru), мировых судей (msudrf.ru), судебного департамента при Верховном суде (ВС) и его управлений в субъектах Федерации, а также официальные ресурсы органов судейского сообщества. Кроме того, оказалась недоступна подача процессуальных обращений и жалоб в электронном виде через модули «Электронное правосудие» и «Система подачи жалоб» на сайтах судов и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

Как крупнейший сбой в ГАС «Правосудие» отразился на функционировании судебной системы

Как сообщает газета «Ведомости», ссылаясь на заявления вице-президента Федеральной палаты адвокатов, президента адвокатской палаты Москвы Сергея Зубкова, сбои обернулись значительными сложностями для судов и всех участников процесса — от элементарного выяснения места и времени судебного заседания до необходимости подачи документов на бумажном носителе. Работа адвокатов и юристов оказалась серьезно затруднена: во многих случаях им приходилось действовать по старинке: подавать процессуальные документы по почте, а для ознакомления с материалами дела приезжать в суд. Кроме того, возникли трудности с оплатой государственной пошлины.

Управляющий партнер юридической фирмы «Вестсайд» Сергей Водолагин отмечает, что в некоторых случаях из-за сбоя стороны подвергались штрафам, поскольку документы, отправленные в электронном виде, не доходили до получателя. Особенно сильно сбой отразился на тех, чьи дела рассматривают суды в отдаленных регионах, куда нерационально ехать только для того, чтобы уточнить информацию.^[2]

Какие ИБ-поставщики и продукты защищают ГАС «Правосудие» от кибератак

Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» 23 октября объявил тендер^[3] на поставку межсетевых экранов для объектов автоматизации ГАС «Правосудие». Планируется закупить 130 межсетевых экранов с начальной ценой в 43,7 млн рублей. Предложения принимаются до 31 октября.

В требованиях к объекту закупки указано, что вместе с самими устройствами должны быть поставлены и «лицензии на применение ПО МЭ ИВК Кольчуга–К». Понятно, что поставка межсетевых экранов других российских производителей в этом тендере не предполагается.

Фрагмент тендерной документации, где строго фиксируется использование в качестве межсетевого экрана «Кольчуга–К»

Аналогичный тендер^[4] был сыгран и в 2023 году, когда ИАЦ поддержки ГАС «Правосудие» закупил в ноябре 100 межсетевых экранов у компании «Хаб Сервис» за 69,9 млн рублей. Тогда в требованиях также была жесткая привязка к «лицензиям на применение ПО МЭ ИВК Кольчуга–К». И, судя по тендерной документации, эта поставка была выполнена. Поэтому есть вероятность, что именно эти средства защиты работали в момент инцидента 6 октября, когда все сайты судов РФ, кроме московских, были выведены из строя.

В компании ИВК, которая является производителем межсетевых экранов «Кольчуга», TAdviser не стали комментировать ситуацию. Представители компании сослались на то, что сейчас проводится расследование инцидента, и никаких комментариев до его завершения публиковаться не будет.

Следует отметить, что закупка межсетевых экранов не единственные тендеры, которые проводил ИАЦ поддержки ГАС «Правосудие» для обеспечения защиты своей инфраструктуры. Например, в июле 2024 года организация закупила^[5] продление права пользования в течении года антивирусным программным обеспечением «Лаборатории Касперского» Kaspersky Total Security для бизнеса Russian Edition в количестве 26 925 штук. Тендер выиграла компания ООО «Айтоника» за 31,7 млн рублей. Вероятнее всего, именно эти средства защиты стояли на рабочих местах сотрудников судов во время инцидента 6 октября, поскольку компания «Айтоника» отчиталась о выполнении условий тендера.

Не менее интересным является и тендер^[6] на оказание комплексной услуги по обеспечению функционирования инфокоммуникационной инфраструктуры ГАС «Правосудие», который проводился в июне-июле 2024 года и был выигран компанией АО «РТкомм.Ру». Победитель должен был за 1 млрд рублей поддерживать функционирование инфраструктуры ГАС «Правосудие», которая была определена в сопроводительных документах.

В ней, среди прочего, есть сведения и о инструменте защиты портала – устройстве Positive Technologies Unified Chassis, которое является комплексным решением защиты. Кроме того, в том же документе есть подтверждение об использовании для защиты портала ГАС «Правосудие» тех же межсетевых экранов «Кольчуга».

В требованиях поддержки указаны используемые в ГАС «Правосудие» средства защиты

Следует отметить, что из этой же тендерной документации следует, что в ГАС «Правосудие» используется достаточно много иностранного оборудования, производители которых ушли из России. В частности, есть упоминание коммутаторов Cisco Catalyst 3850, маршрутизаторов Cisco ISR 4451, коммутаторов и систем хранения IBM, серверов HP DL360p, ПАК межсетевых экранов StoneGate, а также платформы виртуализации Microsoft Hyper-V и VMware vSphere. Насколько защищены все эти продукты, сейчас понять сложно, хотя есть надежда, что «РТкомм.Ру» все-таки защищает все эти устаревшие технологии в составе ГАС «Правосудие».

TAdviser отправил запросы в «Лабораторию Касперского» и Positive, но в компаниях не смогли предоставить комментарии на момент публикации материала.

Пикантной подробностью является то, что ИАЦ поддержки ГАС «Правосудие» проводил, в том числе, и тендер^[7] на выполнение работ по внешней проверке безопасности сайтов ГАС «Правосудие», который выиграла компания ЗАО «Монитор безопасности» всего за 920 тыс. рублей. Судя по всему, и эта закупка была выполнена, однако она была практически десять лет назад – в декабре 2015 года. С тех пор, похоже, безопасность сайтов ГАС «Правосудие» не проверялась.

Чтобы избежать подобных инцидентов в будущем, стоит использовать комплексную эшелонированную защиту

По-хорошему, чтобы избежать подобных инцидентов, нужно организовать эшелонированную защиту, – прокомментировал ситуацию для TAdviser Максим Рогов, независимый исследователь безопасности. – Разработать политики безопасности, обучить сотрудников технической грамотности (например, чтобы они не доверяли фишинговым письмам), проводить аудиты безопасности, самим искать уязвимости в собственных системах, и многое-многое другое. Уверен, что этих действий предпринято не было. Это часто бывает, особенно в государственных компаниях, когда некомпетентное руководство считает лишним тратить деньги на такое. При этом в СМИ обычно все подается иначе: мол, ваши данные надежно защищены. А потом хакеры заходят «с ноги» и выносят все содержимое. Это ведь не первый такой инцидент. Обидно, что в таких случаях каждый раз демонстрируется наплевательское отношение к данным россиян, и каждый раз никто не несет ответственности.

Для ГАС «Правосудие» закупают китайские ВКС-решения на ₽281 млн

В рамках развития государственной автоматизированной системы «Правосудие» осуществляется закупку систем видеоконференцсвязи (ВКС) китайского производства для оснащения 92 судов по всей России. Контракт на закупку 1089 устройств, по данным технической документации, оценивается в ₽281 млн и, вероятно, будет выполнен с использованием оборудования от компании Yealink, отвечающего всем требованиям запроса, опубликованного в октябре 2024 года.

Как сообщает CNews, закупка предполагает оснащение судов моноблоками, содержащими встроенные кодек, камеру и микрофоны, что ограничивает участие российских производителей. В тендерной документации указаны требования, которым полностью соответствует оборудование китайского бренда Yealink M400-0012. Устройства предназначены для реализации задач видеоконференцсвязи в судебных учреждениях — от Калининграда до Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для ГАС «Правосудие» приобретают китайские решения ВКС на сумму 281 млн рублей

Ключевое требование к закупаемому оборудованию — наличие моноблока со встроенным кодеком ARES. Этот стандарт кодирования применяет исключительно компания Yealink, поскольку он не поддерживается российскими производителями.

Yealink является производителем оборудования для IP-телефонии и видеоконференцсвязи, продукция которой поставляется более чем в 140 стран. В России Yealink представляет дистрибьютор «АйПиМатика», однако локализованного производства на территории страны компания не имеет.

Дополнительным требованием тендера выступает наличие четырех портов USB и восьми микрофонов, а также возможности записи видеоконференций на USB-носители. Согласно сведениям открытых источников, такие характеристики отсутствуют в российских аналогах.

В разделе «Средство захвата звука для ВКС» указано в пункте 3.2 наличие не менее восьми микрофонов в микрофонном массиве. Это требование может ограничивать потенциально подходящие устройства для захвата звука с радиусом 6 метров.^[8]

Двухнедельный сбой

По состоянию на 23 октября 2024 года государственная автоматизированная система (ГАС) «Правосудие» не работает уже две недели. Масштабные сбои, по имеющейся информации, связаны с хакерской атакой.

Жалобы пользователей на проблемы с доступом к ГАС «Правосудие» начали поступать с вечера 6 октября 2024-го. Впоследствии сало известно, что проблема затронула широкий перечень ресурсов, включая интернет-сайты федеральных арбитражных судов на домене arbitr.ru, сайты судов общей юрисдикции, управлений Судебного департамента в российских регионах на домене sudrf.ru, а также сайты мировых судей на домене msudrf.ru.

ГАС «Правосудие» не работает уже две недели

22 октября 2024 года Судебный департамент при Верховном суде РФ сообщил о восстановлении работоспособности интернет-сайтов и почтовой службы федеральных арбитражных судов (домен arbitr.ru). Говорится также о завершении работ по запуску программно-технического комплекса внешнего информационного взаимодействия, который отвечает за взаимодействие судов с государственными органами и организациями: это направление запросов, электронных исполнительных документов, электронных заказных писем.

Вместе с тем сайты судов общей юрисдикции на домене sudrf.ru остаются недоступными. При попытке их посещения 23 октября 2024 года выдаются различные ошибки — «Не удается получить доступ к сайту. Превышено время ожидания ответа от сайта sudrf.ru».

В ближайшее время будут запущены сайты судов общей юрисдикции, в том числе отображение информации по делам, модуль «Электронное правосудие», и восстановлен сервис подачи документов в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), — сказано в уведомлении Судебного департамента при Верховном Суде РФ на странице в социальной сети «ВКонтакте».[9]

ИБ-инцидент обрушил сервисы ГАС «Правосудие». На восстановление понадобится больше недели

Судебный департамент при Верховном суде РФ разослал 8 октября предупреждение за подписью Владислава Иванова, генерального директора судебного департамента при Верховном суде, что с 7 октября в связи с инцидентом кибербезопасности была нарушена работа ряда информационных систем. Текст сообщения был опубликован в Telegram-канале «Судебная практика СКГД ВС РФ»^[10].

В частности, нарушена работа:

• Интернет-сайтов федеральных арбитражных судов в домене arbitr.ru;
• Телефонии федеральных арбитражных судов, построенной на Microsoft Lync;
• Интернет-портала ГАС «Правосудие» — порталов судов в доменах sudrf.ru и msudrf.ru;
• Модуля «Электронное правосудие» (ej.sudrf.ru) и личных кабинетов работников судов (ecs.sudrf.ru);
• ПТК ВИВ, обеспечивающего межведомственное взаимодействие через СМЭВ;
• Модуля «ЭПр-СМЭВ», обеспечивающего взаимодействие с ЕПГУ;
• ПИ ВКС, обеспечивающего планирование расписания видеоконференцсвязи;
• ПИ «Недвижимость»;
• Службы электронной подписи ГАС «Правосудие».

Сбои сайтов судов начались вечером 6 октября

Управление информатизации судебного департамента производят работы по восстановлению указанных систем, однако закончатся они не ранее 18 октября. Неотложные извещения и запросы предлагается направлять по действующим каналам связи через личный кабинет «Почты России» или почтовые отделения.

Также не работает и сайт судебного департамента Верховного суда России (cdep.ru), отвечающий за ГАС «Правосудие».

Сбои сайтов арбитражных судов начались позже - утром 7 октября

При этом на сайтах судов Москвы, работающих на другой платформе, сбоя не было. По данным^[11] Telegram-канала «Кибервойна», ответственность за атаки на сайты судебной системы взяла на себя проукраинская хакерская группа BO Team, которая месяц назад произвела дефейс сайта удостоверяющего центра «Основание» (iecp.ru), а в августе ГУР Минобороны Украины заявляло о совместном с BO Team взломе снежинского интернет-провайдера.

Сбой в работе сайтов ГАС «Правосудие»

Вторые сутки подряд наблюдаются перебои в работе сайтов судов РФ, входящих в систему Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие». По состоянию на 8 октября 2024 года большинство официальных интернет-ресурсов судебных органов страны остаются недоступными для пользователей.

Как сообщает «Коммерсантъ», проблемы с доступом к сайтам судов с доменом sudrf.ru начались 7 октября 2024 года. Сегодня (8 октября 2024 года) остаются недоступными не только сайты судов общей юрисдикции, но и ресурсы арбитражных судов с доменом arbitr.ru.

Сайты ГАС «Правосудие» не работают уже второй день

По информации пресс-службы Свердловского областного суда, сроки устранения неполадок пока не известны. Представители судебной системы призывают граждан обращаться в приемные судов по телефону для получения необходимой информации.

Руководитель пресс-службы судов Санкт-Петербурга Дарья Лебедева сообщила в Telegram-канале, что специалисты технической поддержки ГАС «Правосудие» ведут работы по восстановлению функционирования системы. Для получения дополнительной информации гражданам рекомендуется обращаться на горячую линию по бесплатному номеру +7 (800) 200-21-41.

Кроме того, сбой затронул не только сайты судов, но и другие сервисы ГАС «Правосудие». В частности, недоступны электронные почтовые ящики судов и сервис «Электронное правосудие». Это создает значительные трудности для граждан и юристов, которые не могут получить доступ к необходимой информации о судебных делах и процессах.

Несмотря на масштабный сбой, некоторые судебные ресурсы продолжают функционировать в штатном режиме. В частности, доступен официальный сайт Верховного суда Российской Федерации, а также отдельные разделы системы арбитражных судов, включая картотеку арбитражных дел.^[12]

Закупка ПК для ГАС «Правосудие» на 977,5 млн рублей остановлена из-за жалоб

Закупка программно-технических средств для Государственной автоматизированной системы «Правосудие» на сумму ₽977,5 млн была остановлена из-за жалоб. Об этом стало известно 9 августа 2024 года. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие»» (ФГБУ ИАЦ Судебного департамента) пыталось приобрести 11 500 автоматизированных рабочих мест (АРМ) для обеспечения работы судебных учреждений по всей территории России. Однако процесс закупки был приостановлен еще на этапе подачи заявок, что вызвало значительные трудности в реализации этого проекта.

Как передает CNews, первоначальная закупка была запущена 24 апреля 2024 года и должна была завершиться к 13 мая 2024 года. Однако уже 3 мая 2024 года на официальной странице госзакупки появилось уведомление об отмене определения поставщика. Причиной стали возникшие сложности и многочисленные жалобы, что вынудило организаторов приостановить дальнейший процесс. В последующем были предприняты попытки разделить закупку на отдельные лоты по федеральным округам, однако и они столкнулись с аналогичными проблемами.

Закупка программно-технических средств для ГАС «Правосудие» на сумму ₽977,5 млн была остановлена из-за жалоб

Поставка автоматизированных рабочих мест планировалась для более чем 80 субъектов России. Это должно было обеспечить создание единого информационного пространства для судов общей юрисдикции и судебного департамента при Верховном Суде России. Однако из-за остановки закупки возникли вопросы о дальнейшем обеспечении судебной системы необходимыми техническими средствами.

Исполняющий обязанности руководителя ФГБУ ИАЦ Судебного департамента Виталий Колмаков подтвердил, что отмена закупки была осуществлена в соответствии с частью первой статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он также отметил, что нормы закона не требуют обязательного указания причин отмены закупки, что оставляет за заказчиком право самостоятельно решать, когда и как проводить процедуру, учитывая все законодательные требования.^[13]

Верховный суд России внедряет VPN и шифрование трафика в ЦОДах с судебными документами за 1 млрд рублей

В начале июля 2024 года стало известно о том, что судебный департамент при Верховном суде России объявил о выделении 1 млрд рублей на внедрение VPN и криптографической защиты информации в системе ГАС «Правосудие». Тендер на проведение работ опубликован на сайте госзакупок, а выбор исполнителя запланирован на 11 июля 2024 года.

По данным CNews, основной целью проекта является обеспечение криптографической защиты информации и размещение компонентов системы в ЦОДе исполнителя. Это позволит эффективно использовать доступ для работы различных приложений Судебного департамента, включая видеоконференцсвязь, внутреннюю телефонию и доступ к базам данных ГАС «Правосудие».

В рамках проекта планируется организовать качественную передачу всех видов трафика между объектами автоматизации и ЦОД Судебного департамента через сеть MPLS. Исполнитель должен обеспечить подключение объектов к сети, организовать мониторинг качества предоставляемого компонента и гарантировать высокий уровень доступности – не менее 99,9% для ЦОД и 99,44% для остальных объектов автоматизации.

Особое внимание уделяется информационной безопасности. Исполнитель обязан обеспечить защиту конфиденциальной информации, передаваемой между объектами автоматизации, включая ЦОД заказчика, а также между арбитражными судами и ЦОД. Шифрование должно осуществляться с использованием сертифицированных средств, соответствующих требованиям ФСБ России.

Система предусматривает три класса обслуживания для различных типов трафика: интерактивного голосового и видеообмена, корпоративных информационных систем и традиционного интернет-трафика. Это позволит управлять качеством обслуживания передаваемых данных.

Важным аспектом проекта является обеспечение длительного срока действия ключевой информации – не менее трех лет. Для повышения безопасности носители информации будут размещены в опечатываемых контейнерах или внутри корпусов устройств без возможности извлечения.^[14]

Верховный суд России закупает 11,5 тыс. компьютеров на Linux для ГАС «Правосудие»

24 апреля 2024 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС Правосудие» объявил тендер на закупку 11,5 тыс. компьютеров под управлением операционной системы Linux. Начальная цена контракта составляет 977,5 млн рублей.

Техника приобретается в интересах Верховного суда России. Целью закупки является обеспечение работы ГАС «Правосудие» во всех регионах страны. В рамках тендера будут поставлены автоматизированные рабочие места в составе ПК и монитора. Стоимость каждого комплекта оценивается в 85 тыс. рублей.

«Информационно-аналитический центр поддержки ГАС Правосудие» объявил тендер на закупку 11,5 тыс. компьютеров под управлением операционной системы Linux

Компьютеры должны быть оснащены процессором, насчитывающим не менее двух вычислительных ядер с тактовой частотой 3,4 ГГц или выше. Необходимо наличие как минимум 8 Гбайт оперативной памяти DDR4-3200 с возможностью расширения до 64 Гбайт. В оснащение должен входить твердотельный накопитель (SSD) вместимостью 240 Гбайт или более. Требуется блок питания мощностью не меньше 400 Вт. В перечень поддерживаемых интерфейсов включены HDMI, D-Sub и DisplayPort, USB Type-C, USB 3.2 Gen 2, RJ-45 и пр.

Монитор в составе автоматизированных рабочих мест должен иметь размер не менее 23,8 дюйма по диагонали и обладать разрешением 1920 × 1080 пикселей (формат Full HD). Углы обзора по вертикали и горизонтали — не менее 160 и 170 градусов соответственно. Яркость — как минимум 250 нит.

В техническом задании говорится, что установленная операционная система должна быть включена в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных Минцифры РФ. Эта платформа должна быть предназначена для функционирования на компьютерах с архитектурой х86-64. Версия ядра Linux — не ниже 5.15. Все программно-технические средства должны быть обеспечены комплектом документации на русском языке, включающим гарантийные обязательства и информацию о сервисных центрах, включая адреса и способы связи с ними.^[15]

2023: В России свернут миллиардный проект по развитию ИКТ-инфраструктуры мировых судей

4 сентября 2023 года стало известно о том, что из федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика» исключено финансирование инициативы по обеспечению информационно-коммуникационной технологической (ИКТ) инфраструктуры участков мировых судей.

Как сообщает CNews, в рамках проекта в числе прочего планировались организация защищенного межведомственного электронного взаимодействия, прием исковых заявлений в электронном виде и заседания мировых судов в режиме видеоконференцсвязи. Предполагалось, что соответствующие структуры будут подключены к Государственной автоматизированной системе «Правосудие». Формирование и обеспечение функционирования ИКТ-инфраструктуры на участках мировых судей было запланировано на 2022–2024 гг.

В 2021 году Минцифры утвердило требования к защищенному подключению участков мировых судей. Предполагалось формирование защищенной сети между объектами размещения судебных участков и органом исполнительной власти субъекта федерации, осуществляющего организационное обеспечение соответствующих инстанций. Кроме того, планировалось создание защищенной сети, обеспечивающей связь с центром обработки данных платформы «Правосудие». При этом должно было использоваться «оборудование, обеспечивающее криптографическую защиту информации при ее передаче по незащищенным каналам связи».

В рамках программы федеральный бюджет должен был предоставить 7,71 млрд рублей. В 2021-м на указанные цели было выделено 1,39 млрд рублей, то есть, приблизительно 18% от общей суммы. Однако дальнейшая финансовая поддержка инициативы не планируется. При этом развитие системы «Правосудие» и суперсервиса «Правосудие онлайн» включено в состав другого федерального проекта нацпрограммы «Цифровая экономика» — «Цифровое государственное управление».^[16]

2022

Сайты российских судов не открываются или работают с перебоями

К 9 декабря 2022 года сайты российских судов уже который день не открываются или работают с перебоями из-за неполадок в ГАС «Правосудие».

8 декабря 2022 года Telegram-канал ВЧК-ОГПУ сообщил о том, что система «ГАС Правосудие» не работает уже несколько дней, и информация с серверов судов общей юрисдикции не доступна для просмотра.

Как сообщает РИА «Воронеж», по состоянию на 13:30 вторника, 6 декабря 2022 года, сайты воронежских судов не работают – при попытке зайти на ресурсы появляется уведомление, что не удается установить соединение.

Федеральный портал sudrf.ru не работает, как и сайты судебных ведомств, зарегистрированные на этом домене. По сообщениям пользователей в Сети, проблема наблюдается уже некоторое время – люди не могут воспользоваться картотеками инстанций и получить информацию по судебным делам. Проблема наблюдается по всей стране.

По данным сервиса Downradar.ru, первые сообщения о сбоях при доступе к сайтам судов начали поступать 5 декабря 2022 года в 20:00, а пик на следующий день на 12:00.

По состоянию на 14:00 9 декабря 2022 года не открываются сайты судов в Санкт-Петербурге, в том числе областного суда. На сайте Санкт-Петербургского городского суда после долгой загрузки появляется информация: «В настоящее время возможны периодические технические сбои в работе раздела «Судебное делопроизводство», сервиса «Подача процессуальных документов в электронном виде", электронной почты».

Единый центр обработки данных «Правосудие» создан в 2016 году «Ростелекомом», с которым заключил договор Информационно-аналитический центр судебного департамента (ФГБУ ИАЦ Судебного департамента). Компания должна была создать для ЦОД облачную инфраструктуру, которая позволила бы ГАС работать беспрерывно.^[17]

Закупка Пермским судом ПК на Windows для работы с ГАС «Правосудие» из-за несовместимости с российским ПО

В конце мая 2022 года Пермский краевой суд объявил тендер на закупку 171 моноблочного компьютера с предустановленной на них ОС Microsoft Windows. При этом, в соответствии с законодательством, госструктуры должны отдавать приоритет продуктам из реестра отечественного ПО и могут закупать зарубежные, только если нет отечественных аналогов с нужными техническими характеристиками.

Перебои работы сайты региональных судов

24 мая 2022 года стало известно о том, что в России произошёл массовый сбой на сайтах региональных судов. Ресурсы не загружаются при попытке их открытия.

Проблема затронула сайты региональных судов, работающих на государственной автоматизированной системе (ГАС) «Правосудие». Веб-ресурсы арбитражных и столичных судов доступны. Это связано с тем, что они работают на другой системе.

Как пояснил собеседник источника в судебной системе, перебои с работой ГАС «Правосудие», на которой размещены сайты всех региональных судов РФ, начались 23 мая систему удалось оперативно восстановить. Однако очередные перебои в системе произошли утром 4 мая.

Наши ИТ-отделы не говорят о причинах падения и не дают прогнозов о том, когда будет восстановлен доступ. Но пока известно, что обрушены только сервера, которые работают с внешней частью ГАС. Внутренние базы и доступ к ним не пострадал, – пояснил собеседник «Октагона».

4 апреля сообщалось, что ГАС «Правосудие» также была недоступна. При попытке зайти на портал суда любого субъекта РФ появлялось уведомление об ошибке 502^[18].

2020

Россияне смогут участвовать в судебных заседаниях с помощью смартфона

Как стало известно в октябре 2020 года, россияне смогут участвовать в судебных заседаниях с помощью смартфона. Об этом сообщил директор департамента уголовного, административного и процессуального законодательства Минюста России Владимир Шведов, чьи слова приводит ведомство.

План мероприятий по направлению «Нормативное регулирование» программы «Цифровая экономика» предусматривает разработку проекта федерального закона, в котором необходимо унифицировать правила подачи исковых заявлений, жалоб, ходатайств, а также иных заявлений в электронной форме для федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции, мировых судий. А также возможности предоставления доказательств в электронной форме, — сказал он во время круглого стола в Совете Федерации.

Как пояснили в Минюсте, для удаленного участия в судебном заседании наряду с видеоконференцсвязью планируется использовать систему веб-конференции, которая позволит сторонам использовать личные средства коммуникации (компьютер, смартфон, планшет), без необходимости явки в суд.

Удостоверять личность гражданина можно будет по паспорту или иным документам. Для дополнительной гарантии будут использоваться данные Единой системы идентификации и аутентификации. Позднее, после ее развития, удостоверять личность будут через Единую биометрическую систему. В случае, если удостоверить личность не удалось, суд будет вправе отложить онлайн-рассмотрение дела.

По словам Владимира Шведова, основанием для отказа в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании посредством веб-конференции может быть отсутствие технической возможности или рассмотрение дела в закрытом режиме. При этом возможность подачи документов на бумажном носителе и личное участие в судебном заседании сохраняются.^[19]

Правительство выделяет 450 млн рублей на сервис для онлайн-участия в заседаниях суда

7 сентября 2020 года стало известно о решении Правительства РФ выделить порядка 450 млн рублей на создание суперсервиса «Правосудие онлайн», который позволит через сайт госуслуг удаленно участвовать в судебных заседаниях. Об этом говорится в подготовленной кабмином сводной таблице запросов на изменение паспортов федеральных проектов. Подробнее здесь.

Российский суд впервые рассмотрел дело через WhatsApp

В конце марта 2020 года российский суд впервые рассмотрел дело с помощью WhatsApp. Подробнее здесь.

2019: Обработка миллионного иска в электронном виде

17 января 2019 года ФГБУ ИАЦ Судебного департамента сообщил, что через ГАС «Правосудие» в федеральные суды общей юрисдикции поступил миллионный иск в электронном виде. Рост количества исков, поданных в электронном виде, стабильно продолжается с момента открытия возможности их подавать в январе 2017 года. Количество поданных в электронном виде исков за 2018 год – 695,5 тысяч, что почти в два с половиной раза больше, чем за 2017 год (283 тысячи исков).

Как сообщалось, программный сервис «Электронное правосудие» в составе интернет-портала ГАС «Правосудие» был запущен в постоянную эксплуатацию с 1 января 2017 года в соответствии с Порядком подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27.12.2016 № 251.

Документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда. Также через личный кабинет заявитель или его законный представитель по запросу могут ознакомиться со статусом рассмотрения поданных документов. В целях обеспечения юридической значимости решений, принятых федеральными судьями по искам в электронном виде, все они обеспечены усиленной квалифицированной электронной подписью, выданной Удостоверяющим центром ГАС «Правосудие», а на рабочих местах судей и сотрудников аппарата судов установлены соответствующие отечественные криптографические средства для работы с электронной подписью.

По сравнению с 2017 годом, когда через интернет-портал ГАС «Правосудие» было подано в электронном виде около 283 тысяч заявлений от граждан, популярности электронного сервиса подачи исков в электронном виде в федеральные суды общей юрисдикции составил 145% – то есть, число заявлений в электронном виде за год выросло почти в два с половиной раза.

В ФГБУ ИАЦ Судебного департамента ожидают, что количество заявлений будет расти по мере подключения к системе ГАС «Правосудие» участков мировых судей, находящихся в ведении региональных властей. Первый такой эксперимент на январь 2019 года проводится на 6 участках мировых судей в городском округе Химки в сотрудничестве с администрацией Московской области.

2017

Закупка ВКС Avaya и Polycom

Судебная ИТ-система России ГАС «Правосудие» будет дооснащена комплектами видеоконференцсвязи (ВКС), включая оборудование связи и телефонии, факсимильные средства, периферийное оборудование и т. д. Это «железо» Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» закупит в рамках объявленного 17 апреля 2017 г. электронного аукциона с начальной ценой контракта в p578,1 млн. Торги запланированы на 15 мая 2017 года . Победителю нужно будет доставить и настроить технику до 1 ноября. Подробнее смотрите здесь.

2016

Появилась возможность юридически значимой подачи исков в суд через интернет

ФГБУ ИАЦ Судебного департамента сообщил в конце года о запуске в промышленную эксплуатацию сервис подачи в федеральные суды общей юрисдикции исков и других процессуальных документов и получения из судов юридически значимых решений через сеть интернет. Такая возможность реализована на сайтах всех федеральных судов общей юрисдикции на портале ГАС «Правосудие».

В личном кабинете пользователя Портала предоставлена возможность направить в суд иски, заявления, ходатайства и иные процессуальные документы в электронном виде и получать копии судебных актов, извещения, вызовы в суд и иные документы в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

Для авторизации и осуществления юридически значимого взаимодействия гражданину достаточно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, выданную любым аккредитованным Минкомсвязи России удостоверяющим центром, либо подтверждённый аккаунт в Единой системе идентификации и аутентификации (^[20]), который более двадцати миллионов граждан России уже получили на сайте госуслуг.

Поисковая система ГАС «Правосудие» запущена в промышленную эксплуатацию

Система хранения судебных актов, прошедших процедуру деперсонификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», создана в 2014 году.

Система предоставляет возможность пользователям сети Интернет получить сведения о делах и о принятых решениях в обезличенном виде при помощи удобных поисковых механизмов. Поисковая система по судебным делам и судебным решениям доступна на официальном сайте Интернет-портале ГАС «Правосудие» (http://sudrf.ru).

Технически источником информации для поисковой системы являются хранилища данных судов общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации. Поэтому информация о делах и принятых решениях (в обезличенном виде) в поисковой системе портала ГАС «Правосудие» идентична той, что содержится на сайтах отдельно взятых судов. Система хранения судебным актов, наряду с официальными сайтами судов, является единственным достоверным источником информации о деятельности судов.

Особенность доступа к сведениям о делах и судебных решениях средствами на портале ГАС «Правосудие» заключается в возможности проанализировать информацию в разрезе всей России с использованием инструментов гибкого поиска, детализации по регионам, судам, производствам, инстанциям и другим критериям.

В качестве условия поиска может выступать не только реквизитный состав судебного акта (субъект, категория дела, результат рассмотрения, ФИО участников и т.д.), но также слова и словосочетания, фигурирующие в текстах судебных актов. Это позволяет пользователю производить сквозной поиск по содержимому текстов всех имеющихся в базе судебных актов –полнотекстовый поиск.

Возможность сочетания атрибутивного и полнотекстового поиска значительно повышает эффективность поиска при выборке дел по тематикам.

Поисковые инструменты также позволяют осуществить фильтрацию в массиве данных, предоставленных по первоначальным критериям запроса.

Аналитические инструменты системы хранения судебных актов позволяют пользователю отслеживать события на всех этапах движения дела включая изменения статуса рассмотрения судебного дела, факт начала или прекращения судопроизводства, назначение даты и времени проведения судебного заседания и другое.

Система хранения судебных актов содержит более 33 миллионов судебных решений по гражданским и административным делам, делам об административных правонарушениях, уголовным делам судов общей юрисдикции. Актуализация сведений базы данных системы хранения судебных актов обеспечивается непрерывно в режиме 24 часа в сутки.

Помимо решений федеральных судов общей юрисдикции поисковая система содержит судебные акты и сведения о делах, находящихся на рассмотрении Верховного Суда Российской Федерации включая решения судебной коллегии по экономическим спорам. В поисковую систему загружено более 450 тысяч судебных актов Верховного Суда Российской Федерации.

Технический проект модернизации и развития системы

«Ростелеком» проиграл собственной «дочке» мега-тендер по переезду судов в облако

28 ноября 2016 года Группа компаний «Ростелеком» объявила о заключении контракта с «Информационно – аналитическим центром поддержки ГАС «Правосудие» (ФГБУ ИАЦ Судебного департамента) на создание облачной вычислительной инфраструктуры центра обработки данных ГАС «Правосудие».

Подробнее: Проект:ГАС_"Правосудие"_(облачная_инфраструктура)

Закупка зарубежного оборудования ВКС

27 июня 2016 года стали известны планы ИАЦ поддержки ГАС "Правосудие" на закупку в 2016 году оборудования для видеоконференцсвязи от американских компаний Avaya и Polycom. Планируемая акция обойдется российским налогоплательщикам в сумму ~ 635,4 млн руб^[21].

Сведения о закупке доступны в формате электронного аукциона с начальной максимальной ценой контракта в 635,4 млн руб., за счет которой общая сумма затрат на указанные решения за последние три года может достичь 1,5 млрд руб. Заявки на тендер принимались до 30 июня 2016 года. Торги намечены на 8 июля 2016 года. Срок поставки оборудования с установкой и настройкой - до 10 ноября 2016 года.

В техническом задании указано: закупаемое оборудование (средства связи и телефонии, факсы, периферийное оборудование и т.п.) необходимо для проведения судебных процессов и взаимодействия судей, прокуроров и адвокатов с осужденными или подследственными, удаленного допроса свидетелей и опроса потерпевших по программе защиты свидетелей (с искажением голоса и сокрытием глаз), общения адвокатов и родственников с осужденными, интерактивного дистанционного обучения сотрудников федеральных судов, а также проведения консультаций, совещаний, семинаров судей и сотрудников аппарата суда с коллегами.

В соответствии с тендерной документацией, техника должна быть «полностью совместима с программно-техническими средствами, эксплуатируемыми в ГАС "Правосудие": оборудованием компании Avaya в части VoIP-телефонии и компании Polycom в части оборудования ВКС».

Согласно изданию Cnews, аналогичные конкурсы госзаказчик проводит регулярно, с периодичностью примерно один раз в год: летом 2014 года при начальной максимальной цене контракта в 471 млн руб. победителем стало ООО «Итерион» с предложением 468,6 млн руб. Соперник компании, ООО «Орбита-сервис», предложила ровно такую же сумму, но заявка получила второй номер.

Летом 2015 года состоялся идентичный по условиям тендер: при стартовой цене контракта 405,4 млн руб. договор заключили с единственным претендентом — «Итерионом», без снижения указанной суммы.

Мнения на рынке

Конкурс не предполагает использования чего-либо, кроме решения Polycom. Это немного странно, так как остается открытым вопрос безопасности, а производитель в любой момент может ввести санкции на поставку оборудования. Это классический пример "влипания" в аппаратную ВКС. Заказчик испытывает зависимость от старых технологий, и чем дальше, тем дороже ему будет это обходится. В техзадании указан фирменный сервер управления, с которым должны быть совместимы терминалы. Но он может быть заменен разными способами (если, конечно, будет указано его назначение, а не наименование и производитель). Сейчас существуют отечественные решения нового поколения, апробированные в госорганах, которые могут обеспечить такой же уровень сервиса и качества. Плюс производитель всегда рядом. Дмитрий Одинцов, директор по развитию компании Trueconf

В компании убеждены в технической возможности использовать на основе действующей аппаратной части ГАС другие серверы (не Polycom). Хотя и ограничив функционал. Альтернативные решения не будут отличаться по цене. Поскольку для аппаратных терминалов необходимо транскодировать видео. Терминалы Polycom HDX/Group других протоколов кроме SIP/H.323 не понимают. Переход на альтернативный сервер займет много времени из-за длительного использования в рассматриваемой ГАС зарубежного «железа».

По мнению представителей российской компании Spirit тренд мирового рынка видеоконференцсвязи на 2016 год - переход от аппаратных систем к программным. Однако в госорганизациях РФ не спешат отказываться от закупленных и установленных раннее дорогих иностранных аппаратных ВКС-комплексов и по инерции продолжают расширять свои системы за счет добавления новых "поликомов". Это происходит, несмотря на наличие отечественных полнофункциональных программных ВКС-продуктов мирового класса.

В Spirit уверены в пятикратном снижении затрат для госзаказчика при использование их флагманского решения, в сравнении с планируемым к закупке «железом».

Состояние системы

На июнь 2016 года в системе используются терминалы ВКС, мониторы, видеокамеры (встроенные и выносные), внешнее звуковое оборудование, микшерно-микрофонные комплексы, программно-технические средства для передачи голоса и факсов.

Общее количество эксплуатируемых комплексов ВКС примерно 4,5 тыс. единиц. В основном, парк оборудования состоит из систем ВКС производства компании Polycom (модели VSX6000/VSX7000/QDX6000/HDX6000/HDX7000/HDX8000/HDX9000/RealPresence Group 300/RealPresence Group 310/RealPresence Group 500/RealPresence Group 700).

Дополнительно, в арбитражных судах система персональной ВКС судей организована на основе Microsoft Lync. Система управления и администрирования подсистемы ВКС также организована на базе программно-технических средств Polycom моделей RealPresence Resource Manager /DMA 5000/DMA 7000.

В качестве пограничных маршрутизаторов на объектах автоматизации ГАС «Правосудие» используются программно-технические средства компании Cisco серий ISR1 и ISR2: Cisco8xx, Cisco18xx, Cisco 28xx, Cisco 29xx, Cisco 39xx, с установленным ПО Cisco IOS. Общее количество пограничных маршрутизаторов около 3 тыс. единиц.

2015

Федеральная база исполнительных документов

Претензии аудиторов к созданию центра поддержки ГАС «Правосудие»

В январе 2015 года Счетная палата отчиталась о результатах проверки результативности мероприятий по созданию информационно-аналитического центра по поддержке ГАС «Правосудие» и эффективности расходов на выполнение госзадания. По данным аудиторов, мероприятия по созданию центра в полном объеме не завершены, и цели, установленные распоряжением о его создании, в полном объеме не достигнуты.

В ходе анализа у аудиторов возникла масса замечаний относительно процесса создания центра поддержки ГАС «Правосудие». Например, тот факт, что судебный департамент при Верховном суде РФ своевременно осуществил юридическую регистрацию центра, но при этом не издал в 3-месячный срок приказы, позволяющие центру в полном объеме приступить к реализации установленных целей.

«Центр вместо выполнения всего спектра работ собственными силами привлекает подрядные организации, или его основные функции ложатся на сотрудников аппаратов судов, не ориентированных на решение вопросов в области ИТ», - констатируют в Счетной палате.

В течение года с момента создания центр не имел ни одного филиала в регионах России. На 1 июля 2014 года было создано 77 филиалов, из которых укомплектовано 80%. Фактическая численность центра составляла 879 человек или 49% от установленной предельной штатной численности.

Замечания вызвал и тот факт, что госзадания, формируемые центру cудебным департаментом, не содержат показателей, характеризующих качество, объем или содержание выполняемых работ, а порядок определения нормативных затрат на выполнение госработ и содержание имущества центра не согласован с Минфином и Минэкономразвития.

В свою очередь, анализ структуры расходов на информатизацию деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судов показал, что выделенный на это в 2013-2014 гг. бюджетный ресурс был сосредоточен на финансировании технического обеспечения функционирования ГАС «Правосудие» – 87%, в то время как на оставшиеся 4 работы приходится всего 13%.

«То есть в качестве приоритета информатизации деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судов избрана закупка товаров и услуг для АРМ судей и работников судов, что явно не способствует формированию единого информационного пространства для судейского сообщества и не повышает доступность информации о деятельности судов», - отмечают в Счетной палате.

По мнению аудиторов Счетной палаты, схема финансирования центра не отвечает требованиям Бюджетного кодекса в части включения в нее бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для информатизации судов: более 50% бюджетных ассигнований, предусмотренных на закупки в сфере ИКТ, расходовались без включения в план информатизации cудебного департамента и не проходили согласование в Минкомсвязи.

Помимо замечаний к схеме финансирования информатизации судов, у счетной палаты также возник ряд вопросов относительно учета имущественного комплекса ГАС «Правосудие». Также аудиторы выявили, что данные о выполнении показателей мероприятий по ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», которые предоставлялись в Минэкономразвития и Счетную палату, были недостоверными. Причем эти недостоверные данные были отражены и в отчете правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2013 год. Последнее послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, который был направлен в Росфиннадзор.

2013

Тендер на поставку ПК в рамках ГАС «Правосудие» признали незаконным

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала обоснованной жалобу Depo Computers на аукцион по поставке 5,1 тыс. компьютеров, а также ряда другого оборудования, для дооснащения объектов автоматизации ГАС «Правосудие» на сумму около 265 млн руб.

Аукцион был разыгран Информационно-аналитическим центром поддержки ГАС «Правосудие» в июле 2013 г. На участие в нем было подано две заявки, однако к торгам допустили только компанию Kraftway. Технические требования к компьютерам были прописаны таким образом, что только продукция Kraftway могла им соответствовать, посчитала Depo Computers и обратилась сначала к заказчику за разъяснениями, а затем в ФАС.

Среди таких требований, в частности, Depo Computers указала на необходимость антивирусной защиты, встроенной в BIOS и выполняющей сканирование еще до выбора носителя для загрузки ОС.

«В настоящее время на рынке отсутствуют антивирусных средства, функционирующие на уровне BIOS, за исключением антивирусного средства «Антивирус Касперского для UEFI», интегрированного в материнские платы компьютеров Kraftway, о чем свидетельствует информация, взятая с официального сайта «Лаборатории Касперского», - говорится в обращении Depo за разъяснениями к заказчику.

В решении ФАС по жалобе отмечается, что факт соответствия только решений Kraftway техническим требованиям подтверждается письмами таких производителей вычислительной техники как HP, «Аквариус», «Свега-компьютер» и «Рамэк-ВС», которые заявили о невозможности предложить отвечающую им продукцию. Помимо этого, Depo представила ФАС соответствующее заключение по ТЗ от эксперта.

По итогам рассмотрения дела антимонопольщики пришли к выводу, что технические требования к аукциону составлены с нарушением закона и ограничивают число участников торгов. В связи с этим ведомство предписало отменить протокол проведения аукциона и привести тендерную документацию в соответствие с законом.

В Kraftway предпочли не комментировать ситуацию с аукционом до окончательного подведения его итогов. Стоит отметить, что ранее компания уже осуществляла поставки для ГАС «Правосудие»: так, в 2011 г. она поставила более 6,7 тыс. комплектов оборудования на сумму около 308,3 млн руб. для доукомплектования объектов автоматизации этой системы.

В августе 2013 года Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» объявил о проведении двух открытых аукционов в электронной форме на поставку программно-технических средств для дооснащения объектов автоматизации государственной автоматизированной системы «Правосудие».

По итогам первого тендера будет определен поставщик персональных электронно-вычислительных машин, источников бесперебойного питания и информационных киосков для доукомплектования федеральных судов общей юрисдикции. Всего заказчик намерен приобрести 5,1 тыс. комплектов ПЭВМ, 5,1 тыс. ИБП и 95 киоска на сумму не выше 265 млн руб. Источником финансирования выступают субсидии из федерального бюджета. На поставку товара и пусконаладочные-работы на объектах автоматизации отводится срок с момента заключения госконтракта до 15 ноября 2013 г.

В соответствии с документацией, системные блоки должны иметь не менее двух DIMM-слотов для оперативной памяти, поддерживать не менее 32 ГБ оперативной памяти DDR3-1600/1333 МГц (с возможностью организации двухканального режима работы памяти), не менее одного интегрированного сетевого контроллера 10/100/1000 Мбит/с, интегрированный SATA-контроллер, имеющий более пяти SATA-портов с поддержкой режима AHCI и возможностью группирования RAID 0, 1, 5, 10 (из которых должно быть не менее двух портов SATA III со скоростью интерфейса 6 Гбит/с, обратно совместимых с SATA II, и не менее четырех портов SATA II со скоростью интерфейса 3 Гбит/с).

Системные блоки также должны поставляться с предустановленной ОС Microsoft Windows XP Professional x32 Rus, ПО Microsoft Office Standard 2010 Rus, ПО мониторинга и управления, а также правом на использование Microsoft Windows Server CAL 2012 Rus. Кроме того, рабочие места должны быть обеспечены: средством антивирусной защиты системного блока, работающим до старта загрузчика ОС, и средством защиты от несанкционированного доступа к ресурсам компьютера до загрузки ОС (сертифицированным ФСТЭК).

Все системные блоки должны комплектоваться LCD LED-мониторами с диагональю экрана не менее 19 дюймов и разрешением не менее 1600x900, а также ИБП номинальной мощностью не менее 700 VA с номинальным выходным напряжением переменного тока 220В, 50 Гц.

В свою очередь, информационные киоски должны иметь не менее пяти слотов расширения архитектуры PCI-Express, не менее одного Ethernet-порта 10/100/1000 BaseT, не менее одного звукового адаптера, не менее шести USB -портов. Устройства должны быть также оснащены средством антивирусной защиты, работающим до старта загрузчика ОС, и встроенным средством защиты от несанкционированного доступа, сертифицированным ФСТЭК. Дисплеи киосков должны быть сенсорными антивандальными, с технологией ПАВ, размером по диагонали 17 дюймов и разрешением не менее 1280х1024.

Второй тендер связан с закупкой программно-технических средств видеоконференцсвязи. Как говорится в документации, приобретаемые ПТС ВКС предназначены для организации связи в режиме реального времени между залами судебных заседаний Верховного Суда РФ, областных и равных им судов, районных судов, городских судов, окружных военных судов (ОВС), гарнизонных военных судов (ГВС), а также с учреждениями ФСИН России.

Программно-технические средства подсистемы связи и передачи данных (ПСПД) и ВКС должны быть полностью совместимы с программно-техническими средствами, эксплуатируемыми в ГАС «Правосудие», а именно: с продукцией компании Avaya — в части VoIP-телефонии и с продукцией компании Polycom — в части оборудования ВКС. На все программно-технические комплексы должны быть предоставлена гарантия не менее 36 месяцев с даты подписания акта приема-передачи товара по договору.

Совокупная стоимость ПТС ВКС оценивается заказчиком в 395 млн руб. Финансирование закупки осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета. На поставку товара и его ввод в эксплуатацию заказчик отвел срок с момента заключения гражданско-правового договора до 16 декабря 2013 г.

На дооснащение объектов автоматизации ГАС «Правосудие» выделят еще 777 млн руб.

Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» объявил в сентябре 2013 года открытый аукцион в электронной форме на поставку, установку и настройку программно-технических средств (комплектов аудио-видеофиксации), необходимых для дооснащения объектов автоматизации ГАС «Правосудие».

В целом заказчик планирует закупить: 550 стационарных модулей аудио-видеофиксации; 1575 стационарных модулей аудиофиксации; 925 мобильных модулей аудио фиксации; 387 модулей хранения данных; 187 модулей для обеспечения вызова свидетелей в зал судебных заседаний; 70 модулей озвучивания зала судебных заседаний; 800 компонентов «Зал судебных заседаний»; 415 компонентов «Помещение скрытого свидетеля». Также предполагается установка и настройка поставленного товара в составе: 3,05 тыс. программно-технических комплектов технической фиксации и протоколирования хода судебных заседаний и 800 программно-технических комплектов для обеспечения допроса свидетеля (потерпевшего) в ходе судебного заседания без возможности его идентификации иными участниками процесса.

Все работы по госконтракту оцениваются заказчиком в 777,98 млн руб. Финансируются работы за счет субсидий из федерального бюджета. На выполнение всех обязательств по госконтракту (поставка, установка и настройка товара) ИАЦ поддержки ГАС «Правосудие» отводит срок до 30 декабря 2013 г.

Как говорится в аукционной документации, закупаемые комплекты аудио-видеофиксации должны предусматривать возможность: создания и отображения текстовых комментариев к фрагментам результатов аудио- (аудио-видео) фиксации; проведения автоматической репликации результатов аудио- (аудио-видео) фиксации (с обеспечением их фонового копирования) с компьютера в зале судебного заседания в модули хранения данных; сохранения и тиражирования копий результатов аудио- (аудио-видео) фиксации на съёмные носители (CD/DVD-диски) с поддержкой проверки целостности записей; прослушивания и просмотра результатов аудио- (аудио-видео) фиксации и редактирования текста протокола на любом мультимедийном компьютере с предустановленной клиентской частью ПО (для прослушивания и просмотра результатов на компьютере без установки дополнительного ПО комплекты аудио-видеофиксации должны иметь веб-интерфейс). Программно-технические средства также должны обеспечивать возможность интеграции с подсистемой «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие».

2012: Смена куратора

До 2012 г. систему внедряло и курировало ФГУП НИИ «Восход», затем, в соответствии с распоряжением правительства, эти функции были переданы «Информационно-аналитическому центру поддержки ГАС «Правосудие» (руководитель Центра и главный конструктор системы – Леонид Александрович Юхневич), образованному в конце мая 2011 году, функции Учредителя выполняет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

2004-2006

Создание системы началось в 2004 г. в рамках целевой федеральной программы «Развитие судебной системы», а введена в эксплуатацию ГАС «Правосудие» была в 2006 г. В разработке и внедрении ГАС «Правосудие» принимали участие более 30 соисполнителей и поставщиков программно-технических средств.

Примечания