Госзакупки ИТ в России

Госзакупки в России

• Госзакупки в России

Виды госзакупок

Федеральным Законом №94 установлены следующие виды закупок:

• Закрытый аукцион
• Закрытый конкурс
• Запрос котировок
• Извещение о заинтересованности в проведении конкурса
• Открытый аукцион
• Открытый аукцион в электронной форме
• Открытый конкурс
• Предварительный отбор

Чаще всего на сегодняшний день применяется:

• запрос котировок (если сумма госконтракта до 500т.р.)
• открытый конкурс или открытый аукцион (если сумма госконтракта больше 500т.р.)

Что такое запрос котировок?

Госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте конкурсную документацию в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику котировки с указанием цены, за которую они берутся выполнить данный объем работ.

Какие коррупционные схемы есть в этом типе закупок:

• прикормленная фирма всегда успеет подать заявку на сумму заведомо ниже, чем у всех остальных участников
• сроки выполнения работ – выставляются минимальными, заведомо не выполнимыми для участников «с улицы»
• объемы работ – выставляются очень большие, заведомо не выполнимые за указанную сумму (часто в строительстве, разработке сайтов – например прицепом к разработке сайта лепят создание видео роликов, проведение маркетинговых исследований).
• указываются огромные сроки оплаты за выполненные работы, например `через 45 дней после подписания актов выполненных работ, при условии поступления денег из Федерального Бюджета`. Заказчиков с улицы, это часто пугает. Реальные сроки окончательной оплаты прикормленные фирмы знают всегда.

Что такое открытый аукцион?

Госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте конкурсную документацию в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику заявки на участие в аукционе, комиссия госзаказчика в определенный день рассматривает заявки и выдает решении о допуске или не допуске подрядчиков на аукцион. В отличии от запроса котировок в открытых аукционах почти всегда присутствует требование до момента подачи конкурсной документации оплатить обеспечение заявки(чаще всего 5% от начальной максимальной цены контракта, сумма возвращается после проведения аукциона). Также очень часто присутствует требование обеспечения исполнения госконтракта – выигравший аукцион подрядчик должен обеспечить 30% от стоимости госконтракта чаще всего договором страхования на эту сумму или перечислением этой суммы на счет заказчика.TAdviser выпустил новую Карту «Цифровизация ритейла»: 280 разработчиков и поставщиков услуг 13.6 т

В назначенный день и час подрядчики приезжают к госзаказчику и начинается аукцион на понижение цены. Шаг аукциона обычно составляет 5%.

Какие коррупционные схемы есть в этом типе закупок:

Все тоже самое, что и в запросе котировок, за исключением подтасовки заявок с ценами. Плюс

• максимально не допускают подрядчиков с улицы до аукциона на основании законных и не законных требований.
• обеспечение исполнения госконтракта только деньгами, отсеивает фирмы с недостатком денежных средств.

Что такое открытый конкурс?

Нечто среднее между запросом котировок и открытым аукционом, отличие в том, что подрядчик оценивается не только по цене, но и по качеству предоставляемых услуг. Требования точно таки же, как и в открытом аукционе.

Какие коррупционные схемы есть в этом типе закупок:

Тут ко всем перечисленным схема добавляется оценка подрядчика по непрозрачным критериям.

Пакет документов, необходимых госоргану для объявления конкурса:

• Обоснование начальной (максимальной) цены открытого конкурса

на право заключения государственного контракта ...

• Техническое задание

• Предложения по критериям оценки заявок для участия в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг...

• Государственный контракт на выполнение работ

• Распоряжение О размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на ...

Регулирование госзакупок ИТ и новости на рынке

С 2012 года введен код бюджетной классификации для учета расходов на ИКТ (242), что впервые позволило дать относительно точные данные по затратам госсектора на ИКТ.

2024

Поднятие минимальной доли госзакупок российских мониторов до 50%

27 ноября 2024 года стало известно о том, что Минцифры и Минпромторг намерены увеличить обязательную минимальную долю закупок российских мониторов госкомпаниями и госструктурами до 50%. По состоянию на указанную дату это значение составляет только 3%.

Об инициативе рассказывает CNews, ссылаясь на информацию, полученную от представителя Минпромторга. Говорится, что предлагаемая цифра в 50% определена с учетом достигнутых показателей минимальной доли в рамках закупок по Федеральному закону от 18 июля 2011 года №223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») и реализации государственными корпорациями и организациями с государственным участием стратегий цифровой трансформации.

Минцифры поднимет минимальную долю госзакупок российских мониторов до 50%

Отмечается, что ранее Ассоциация производителей компьютеров и периферийного оборудования 26.20 (некоммерческое объединение российских предпринимателей, занимающихся производством радиоэлектронной продукции) обратилась в Правительство РФ с просьбой поднять обязательную долю госзакупок российских мониторов до 80%. В организации полагают, что действующее требование в 3% создает «угрозу для отечественных производителей», поскольку заказчики активно приобретают мониторы иностранного производства.

Предполагается, что увеличение доли госзакупок отечественных мониторов будет способствовать поддержке импортозамещения и производству радиоэлектронной продукции с высоким уровнем локализации в России. По мнению участников рынка, это также поможет обеспечить технологический суверенитет и укрепить обороноспособность страны. По состоянию на конец ноября 2024 года в реестр российского оборудования Минпромторга включены мониторы 17 компаний, в число которых входят «Бештау Электроникс», «ПК Аквариус», Fplus и др.^[1]

Объем госзакупок iPhone в России вырос в 4 раза

21 октября 2024 года стало известно, что объем госзакупок смартфонов iPhone в России за первые девять месяцев 2024 года увеличился в четыре раза по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Общая сумма заключенных контрактов достигла ₽6,88 млн, что значительно превышает показатель в ₽1,64 млн за тот же период 2023 года.

Как передают «Ведомости», эта информация была предоставлена представителем площадки торгов «Тендерплан». Рост закупок происходит на фоне ранее введенных ограничений на использование iPhone в ряде государственных органов и компаний с госучастием.

Объем государственных закупок iPhone в России увеличился в четыре раза

Несмотря на запреты, крупнейшую закупку смартфонов Apple в 2024 году на сумму более ₽3 млн осуществила петербургская компания ООО «Теплоэнерго». Также значительные закупки провели телекомпания «Югра», технопарк «ИТ-парк» в Татарстане, ООО «Аэроэкспресс» и Государственный Кремлевский дворец.

По словам опрошенных изданием экспертов, несмотря на официальные запреты, в региональных администрациях продолжают активно использовать iPhone. Многие чиновники не хотят отказываться от привычных устройств, даже несмотря на значительный рост их стоимости, утверждают собеседники газеты.

Аналитик Telegram-канала @abloud62 Алексей Бойко связывает увеличение объема закупок в денежном выражении с ростом стоимости продукции Apple, особенно на рынках, где компания официально не представлена.

Интересно, что лидером по объему госзакупок в 2024 году стали смартфоны Samsung, которых было приобретено на сумму ₽41,3 млн, что в 5,5 раза больше, чем в 2023 году. На втором месте оказались устройства Realme с объемом закупок ₽16,2 млн, а на третьем – Xiaomi с ₽10,9 млн.

Среди российских производителей наибольший рост показали смартфоны BQ, объем закупок которых увеличился в 8,5 раза и достиг ₽2,9 млн. Однако BQ оказался единственным отечественным брендом из шести проанализированных, который показал рост спроса со стороны государственных структур.^[2]

Госкомпании в России в третьем квартале сократили закупки компьютеров и ПО на 9% до 64 млрд рублей

Российские государственные компании в третьем квартале 2024 года уменьшили объем закупок компьютеров, программного обеспечения и комплектующих на 9% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Общая сумма расходов в этой категории снизилась с ₽71 млрд до ₽64 млрд. Об этом стало известно в середине октября 2024 года.

Как сообщает ТАСС со ссылкой на исследование Контур. Закупок, общая сумма размещенных закупок компаний с государственным участием за июль, август и сентябрь 2024 года уменьшилась на 8% — с ₽2,32 трлн до ₽2,13 трлн.

Сокращение закупок компьютеров и ПО на 9%

Наиболее заметное сокращение наблюдалось в сфере закупок энергоносителей, где расходы снизились на 11% — с ₽233 млрд до ₽207 млрд. Также уменьшились затраты на строительные работы (на 3%, до ₽721 млрд), перевозки (на 7%, до ₽63 млрд) и медицинские закупки (на 9%, до ₽79 млрд).

Несмотря на общее снижение объемов закупок, их количество незначительно увеличилось — на 0,2%, с 352 тыс. до 353 тыс. Это привело к снижению средней цены закупки на 8%, с ₽6,58 млн до ₽6,02 млн. Эксперты отмечают, что данный показатель сокращается уже третий год подряд, начиная с 2021 года.

В то же время некоторые сегменты закупок показали рост. Так, расходы на закупку и ремонт транспорта увеличились на 13%, достигнув ₽170 млрд, а затраты на товары легкой промышленности выросли на 2%, составив ₽28,8 млрд.

Эксперт «Контур. Закупок» Василий Данильчик отметил, что часть закупок госкомпаний по-прежнему остается скрытой от публичного доступа. Он указал на расширение перечня заказчиков, которые не обязаны публиковать сведения о своих закупках в Единой информационной системе.

Данильчик пояснил, что к таким компаниям Минфин относит предприятия, имеющие особую экономическую значимость для страны. По его словам, грядущие изменения свидетельствуют о том, что количество публично доступных закупок по федеральному закону №223-ФЗ «О закупках товаров, услуг отдельными видами юридических лиц» будет и далее сокращаться.^[3]

Госзакупки серверов для работы с ИИ в России удвоились

Объем госзакупок серверов для работы с искусственным интеллектом (ИИ) в России за январь-сентябрь 2024 года вырос вдвое по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, достигнув ₽1,7 млрд. Об этом свидетельствуют данные, предоставленные в начале октября 2024 года производителем вычислительной техники Гравитон.

Как пишет «Коммерсантъ», количество тендеров на закупку специализированных серверов с графическими ускорителями увеличилось с 16 до 30. По словам директора департамента серверных и сетевых систем «Гравитона» Александра Фильченкова, наибольший спрос наблюдается в сфере видеоаналитики, особенно для обработки данных в режиме реального времени.

В России госзакупки серверов для работы с ИИ выросли вдвое

Эксперты отмечают, что рост спроса на серверы для ИИ связан с переходом многих отраслей от накопления данных к их активной обработке и использованию для построения прогнозов. Директор по работе с партнерами компании РекФэйсис Ирина Остроухова подчеркнула увеличение спроса в сегменте лицевой биометрии, что обусловлено развитием государственной Единой биометрической системы и реализацией коммерческих проектов.

Однако развитие рынка сталкивается с рядом проблем. Большинство серверов для ИИ работают на решениях американской компании Nvidia, которая ограничила доступ к своим технологиям в России. В связи с этим отечественные организации начали рассматривать возможность сотрудничества с китайскими и российскими разработчиками нейросетевых процессоров.

Среди отечественных производителей выделяется компания ХайТэк (бывшая Iva Technologies), выпускающая процессоры под брендом LinQ. Представитель компании отметил, что их продукция уже производится серийно, однако не уточнил место производства.

Несмотря на сложности с закупкой и логистикой зарубежных решений, эксперты прогнозируют дальнейший рост спроса на серверы для ИИ в России. Основными заказчиками такого оборудования являются крупные компании, такие как Сбер и Яндекс.^[4]

Шадаев: 85% ИТ-расходов в госкомпаниях идет на закупку российского оборудования и ПО

85% ИТ-расходов в госкомпаниях идет на закупку российского оборудования и программного обеспечения. Об этом 17 апреля 2024 года заявил глава Минцифры РФ Максут Шадаев по итогам совещания членов правительства с президентом России Владимиром Путиным.

Поэтому здесь, получается, все, что львиная часть этих затрат мы внутрь нашей отрасли, работаем над ускорением роста наших разработчиков, — отметил министр цифрового развития РФ.

Максут Шадаев

По его словам, большинство государственных компаний утвердили свои стратегии цифровой трансформации на 2022-2024 гг. В общей сложности госкомпании РФ вложили в цифровизацию почти 1 трлн рублей, сказал Шадаев.

В августе 2022 года в Минцифры прогнозировали, что доля затрат крупнейших госкомпаний РФ на закупку российского ПО в 2024-м превысит 80% от общих расходов на приобретение софта при целевом показателе в 70%. Ранее 43 крупнейшие госкомпании, представившие в Минцифры соответствующие данные, планировали в 2021-2024 годах потратить на закупку ПО и сопутствующих работ, услуг 934 млрд рублей. Из них более 650 млрд предполагалось затратить на приобретение российского софта и связанные с ним работы, услуги.

Российские госкомпании к 1 января 2025 года должны обеспечить тотальное замещение иностранных операционных систем, офисных пакетов, систем виртуализации и систем управления баз данных. В марте 2024 года был представлен законопроект о переходе субъектов критической информационной инфраструктуры (КИИ) на использование российского ПО. Как уточнили в Минцифры, изменения в законе позволят правительству определять, что относится к значимым объектам КИИ, и для каждой отрасли формировать свой перечень объектов, которым необходимо перейти на отечественное ПО и радиоэлектронную продукцию.^[5]

Правительство РФ засекретило госзакупки сетевого оборудования и комплектующих для компьютеров

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение, которым засекретил информацию о государственных закупках 144 видов товаров, работ и услуг. Соответствующий документ опубликован 1 апреля 2024 года.

В соответствии с правительственным распоряжением, на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок запрещено публиковать информацию о госзакупках комплектующих для компьютерной техники и коммуникационного оборудования, коммутаторов и маршрутизаторов, различной измерительной аппаратуры, электродвигателей генераторов и трансформаторов, телевизионных камер, летательных и космических аппаратов.

Михаил Мишустин подписал распоряжение, которым засекретил информацию о государственных закупках 144 видов товаров, работ и услуг

Это же требование касается радионавигационной и радиоаппаратуры дистанционного управления, лазеров, устройств на жидких кристаллах, оборудования и установок. для фильтрования или очистки воздуха.

Кроме того, запрещено обнародование сведений о госзакупках, связанных с услугами по техническому обслуживанию аппаратуры, устройств и механизмов различного назначения, услуг по перевозке грузов различными видами транспорта, по аренде транспортных средств, услуг спутниковой связи (включая спутниковый доступ в интернет), услуг некоторых виды страхования, услуг по разработке ПО (включая софт для создания веб-сайтов, СУБД), услуг по разработке и использованию средств информационной безопасности.

Также на сайте ЕИС нельзя размещать информацию о закупках товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, а также информацию о закупках, каким-либо образом связанных с деятельностью государственных предприятий «Роскосмоса» и их структурных подразделений.

Правительство Российской Федерации Распоряжение от 29 марта 2024 г. № 744-р

2023

Рост госзакупок ИИ-решений в 2,5 раза

В 2023 году закупки решений на основе искусственно интеллекта в государственном секторе значительно увеличились. В частности, в рамках 44-ФЗ (заказы государственных и муниципальных структур) число закупок поднялось почти в 2,5 раза по отношению к 2022 году, а по 223-ФЗ (заказы госкомпаний) — более чем вчетверо. Такие данные в конце февраля 2024 года обнародовала электронная площадка «Росэлторг».

Статистика учитывает контракты, связанные с ИИ, машинным обучением, нейронными сетями, большими языковыми моделями и пр. Как сообщает газета «Ведомости», ссылаясь на результаты исследования, в 2022 году государственные и муниципальные учреждения разместили 97 закупок решений с ИИ, тогда как в 2023-м их количество достигло 239. Общая сумма заключенных контрактов при этом поднялась почти шестикратно — с 256,1 млн до 1,5 млрд рублей. Вместе с тем компании с госучастием в 2023-м осуществили 364 закупки, связанные с ИИ, против 89 процедур в 2022 году. Общая сумма этих контрактов увеличилась со 198 млн до 644,4 млн рублей, то есть, выросла более чем в 3 раза в годовом исчислении.

Закупки решений на основе искусственно интеллекта в государственном секторе значительно увеличились

Наиболее часто закупки в области ИИ в 2023 году осуществлялись в Москве, Белгородской области, Чувашской республике и Московской области. Самые крупные контракты (в денежном выражении) заключены в Москве и Московской области — на 782,1 млн и 90,1 млн рублей соответственно. Наиболее высокий уровень конкуренции зафиксирован в Челябинской (более пяти заявок на один лот) и Курской (более четырёх заявок на один лот) областях.

Увеличение количества закупок ИИ-решений отчасти объясняется наличием KPI (ключевых показателей эффективности) в государственно секторе. При покупке лицензий на программное обеспечение с ИИ компании могут получить от государства налоговый вычет. Кроме того, наблюдается рост спроса на ИИ-технологии в целом по рынку.^[6]

Объем госзакупок в сфере ИТ снизился за год на 7,9% до 276,75 млрд рублей

Объем закупок за 2023 год в сфере информационных технологий в рамках федерального закона 44-ФЗ составил 276,75 млрд рублей, что на 7,9% ниже, чем годом ранее. Такой информацией с TAdviser 14 февраля 2024 года поделился аналитический центр Right line, разработчик программных решений в финансовой и банковской сферах. Всего за год была размещена 81 671 закупка – на 10,5% выше, чем в 2022 году. В свою очередь, объем закупок в рамках федерального закона 223-ФЗ составил 152,62 млрд рублей, что на 19,3% ниже по сравнению с аналогичным показателем 2022 года. В 2023 году было опубликовано 34 091 такая закупка – на 2% ниже, чем в 2022 году.

По оценкам аналитиков, в 2023 году количество госзакупок программного обеспечения и лицензий по 44-ФЗ выросло на 6,2% (по сравнению с 2022 годом) и составило 20 150; закупки компьютеров и периферийного оборудования выросли на 11,9% до 61 708. При этом объем закупок ПО в рамках 44-ФЗ в денежном выражении снизился на 6,3%, оборудования – на 9,4% и составил 135,65 млрд рублей и 144,11 млрд рублей соответственно.

Количество закупок софта и лицензий по 223-ФЗ составило 10 475 (снизилось на 8,7%), железа – 23 988, что на 1,1% выше, чем в 2022 году. Объем закупок программного обеспечения составил 79,43 млрд руб. (снизился на 5,1%), оборудования – 73,19 млрд руб., что на 30,6% ниже, чем в 2022 году.

В число регионов с наибольшим объемом госзакупок ИТ в рамках 44-ФЗ вошли: Москва и Московская область, Калужская область, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Краснодарский край, Свердловская область, Ростовская область, Пермский край, Республика Татарстан.

По 223-ФЗ – Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская область, Красноярский край, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижегородская область, Краснодарский край, Чувашская Республика.

«Снижение суммы открытых закупок госкорпораций, работающих по 223-ФЗ, мы наблюдаем уже несколько лет. Одна из причин – Постановление Правительства №301, принятое в марте 2022 года, в рамках которого госкорпорации получили право переводить свои тендеры из публичной плоскости в закрытые секции электронных площадок. Поэтому часть закупок мы просто не видим», – пояснил Иван Белорыбкин, коммерческий директор Right line.

Госзакупки ИИ-решений в России за год выросли вдвое

В 2023 году в России было проведено 235 госзакупок решений на основе технологий искусственного интеллекта на сумму 3 млрд рублей, тогда как в 2022-м число таких тендеров измерялось 135. Об этом свидетельствуют обнародованные в конце декабря 2023 года данные поисково-аналитической системы по управлению тендерами «Тендерплан».

Как пишут «Известия» со ссылкой на исследование «Тендерплана», в 2023 году конкуренция на участие в одном тендере среди продавцов и поставщиков ИИ-решений выросла до 1,9 участника с 1,6 в 2022-м. Наибольшим спросом в 2023 году у госзаказчиков пользовались цифровые платформы «Умный город», видеоаналитика дорожной инфраструктуры на основе нейросетей, решения по автоматизации обращения граждан на короткие номера, приобретение камер и объективов машинного зрения, оказание услуг по обработке документов с использованием технологий искусственного интеллекта, системы принятия врачебных решений с применением искусственного интеллекта. Наблюдается в госзаказах спрос и на роботов-футболистов.

Что касается основных покупателей ИИ-технологий в госсекторе, то в 2023 году ими были администрации различных городов России, управы районов, департаменты градостоительной политики, государственные университеты, министерства здравоохранения различных областей.

В настоящий момент в мире происходит настоящая гонка в сфере ИИ, и мы должны занять в ней устойчивые позиции, - говорит член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Немкин, комментируя новость о двухкратном рост спроса на ИИ в госсекторе. - При этом устойчивость будет обеспечиваться как созданием новых решений на основе ИИ, так и их внедрением в различные бизнес-процессы. Государственные органы и госкомпании в этом вопросе, действительно, показывают положительную динамику. Скорее это объясняется задачами, которые решает ИИ – прежде всего, автоматизация процессов. Так, для нормального функционирования современной городской инфраструктуры становятся необходимы продвинутые системы видеонаблюдения, а также системы, регулирующие транспортные потоки: например, ИИ позволяет определить самые аварийные участки.[7]

Госзакупки российских ноутбуков и планшетов за 10 месяцев достигли 14,5 млрд рублей

С января по октябрь 2023 года включительно государственные ведомства и госкомпании РФ потратили на закупки отечественных планшетов и ноутбуков приблизительно 14,5 млрд рублей. Такие данные приводятся в аналитическом отчете Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок, который подготовлен компаний «Аквариус» и обнародован в начале декабря 2023-го.

Как сообщает CNews, техника приобретена в рамках федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые регулируют соответственно закупки госсектора и госкомпаний. За первые 10 месяцев 2023 года закуплены в общей сложности 298 тыс. устройств. Из них примерно 55% составили ноутбуки, а оставшиеся 45% — планшеты и карманные компьютеры. Средняя стоимость приобретенной единицы техники составила около 48,7 тыс. рублей.

В отчете сказано, что по направлению госзакупок (44-ФЗ) в течение рассматриваемого периода времени размещены 3,15 тыс. заказов. Поставлены 183 тыс. устройств на общую сумму 10,2 млрд рублей. Таким образом, в среднем одна закупка содержала 58 единиц техники со средней ценой 55,6 тыс. рублей. В сегменте корпоративных заказов (223-ФЗ) за январь–октябрь 2023 года было размещено 1,4 тыс. заявок на 115 тыс. устройств общей стоимостью 4,3 млрд рублей. Одна закупка содержала в среднем 78 единиц техники со средней ценой 37,7 тыс. рублей.

В исследовании также говорится, что основными заказчиками российских ноутбуков и планшетов стали структуры из области образования (2377 закупок), госведомства (1024 закупки), а также организации из сфер здравоохранения (341 закупка) и культуры (186 закупок). Руководитель направления ИТ-инфраструктуры «К2Тех» Алексей Зотов отмечает, что значительная доля закупок связана с необходимостью замены клиентского оборудования, которое приобретается для работы сотрудников. Кроме того спрос на отечественную технику растет в связи с программой импортозамещения.^[8]

Госзакупки техники Apple в первом полугодии в России сократились втрое

В январе-июне 2023 года госзакупки техники Apple в России составили 24,2 млн рублей (16 тендеров), что втрое меньше показателя за аналогичный период 2022-го (101 млн рублей; 17 тендеров). Об этом свидетельствуют данные поисково-аналитической системы по управлению тендерами «Тендерплан», которые были обнародованы в середине сентября 2023 года. Подробнее здесь.

2022

Доля российских САПР в госзакупках превысила 90%

Доля отечественного инженерного ПО, так называемых CAD или САПР (средств автоматизированного проектирования), в госзакупках впервые превысила 90% и по итогам 2022 года достигла 93,39%, что на 67,7 процентного пункта больше, чем годом ранее. Об этом следует данные мониторинга Центра компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий (ЦКИТ), которые были обнародованы в июле 2023 года. Подробнее здесь.

Доля российского ПО в госзакупках в 2022 году превысила 87%

Доля российского программного обеспечения в госзакупках в России по итогам 2022 года превысила 87% в натуральном выражении и 54% в денежном. Об этом свидетельствуют данные Центра компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий (ЦКИТ), которые были обнародованы в конц июня 2023 года.

2022 год ознаменовался важной коллективной победой российских разработчиков: с момента запуска в 2015 году системных мер, направленных на импортозамещение ПО, закупки российских решений по объему превзошли 54% всех закупок ПО, превысив закупки иностранного ПО в соотношении 2:1, – комментирует результаты исследования директор ЦКИТ Илья Массух. – Важно продолжить этот тренд и дальше развивать отечественную индустрию ПО, ставя в приоритеты востребованность, программную и аппаратную совместимость российской ИТ-продукции.

Согласно отчету, общий объем закупок ПО государственных и муниципальных нужд в денежном выражении за 2022 год составил 189,07 млрд рублей, что на 7,7% больше, чем годом ранее (172,74 млрд рублей). На долю софта, происхождение которого невозможно установить (в документации о закупках не указывается конкретное название ПО, не установлены соответствующие ограничения и запреты), затрачено 11,58% от общего объёма закупок.

Наибольшее число закупок приходится на компании с государственным участием (23 412 штук), наименьшее – на ФОИВ (2 647). Суммарно на долю закупок органов государственной власти, включая федеральные и региональные органы власти, а также органы местного самоуправления приходится около 26% всех закупок в денежном выражении (48,2 млрд млн) и около 31,78% в количественном выражении (10 911 штук).

Наиболее востребованными классами ПО по количеству закупок за отчетный период стали: 05.14 «Справочно-правовые системы», количество закупок, содержащих данный класс ПО лидирует со значительным отрывом (8 819 закупок в 2022 году). Второе место – 03.06 «Средства антивирусной защиты» – 3 608 закупок и третье – 09.07 «Средства финансового менеджмента, управления активами и трудовыми ресурсами» – 2 381 закупка.

Из доклада также следует, что большая часть иностранного ПО закупается в соответствии с Законом № 223-ФЗ, который не предполагает жестких ограничений, налагаемых постановлением № 1236, в частности, заказчики не обязаны указывать в извещении соответствующий запрет. Также следует отменить существенное число закупок по 223-ФЗ (около 7% от общего количества закупок) против, соответственно, 4% по 44-ФЗ, не позволяющих определить происхождение ПО.

Большая часть закупок по 44-ФЗ (91,1%) в 2022 году – российское ПО и не требует приложения обоснования невозможности соблюдения запрета. Если не рассматривать качество подготовки обоснований, то можно констатировать довольно высокую исполнительскую дисциплину: только 2,4% закупок не содержат необходимых обоснований, а еще 3,8% не позволяют установить происхождение закупаемого ПО и, соответственно, определить необходимость подготовки соответствующих обоснований, отмечают исследователи.

Они добавляют, что в 2022 году прослеживалась положительная динамика в подготовке обоснований невозможности соблюдения запрета по сравнению с 2021 годом, когда 3,9% закупок не имели необходимых обоснований. Однако количество закупок, не позволяющих выяснить происхождение ПО, осталось практически на прежнем уровне (3,7-3,9%), указывают эксперты.

По данным ЦКИТ за 2022 год, конкурсы и аукционы являются наиболее популярными способами определения поставщика ПО в органах власти на региональном уровне (РОИВ, суммарно 98,0% в денежном выражении) и на федеральном уровне (ФОИВ, суммарно 99,2% в денежном выражении).

Автономная некоммерческая организация «Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий» (АНО «ЦКИТ»)

Госзакупки антивирусов в России за 4 года выросли в 2,5 раза

Госзакупки антивирусов в России по итогам 2022 года достигли 2,3 млрд рублей, что в 2,5 раза больше в сравнении с 2019-м. Об этом свидетельствуют данные «Контур.Торгов». Подробнее здесь.

Госзакупки Windows в России почти прекратились

Российские государственные заказчики по итогам 2022 года потратили на закупку операционной системы Microsoft Windows приблизительно 57 млн рублей. Это на 82% меньше по сравнению с предыдущим годом, о чём говорится в исследовании проекта «Контур.Торги», результаты которого были обнародованы в конце апреля 2023 года.

Как сообщает «РИА Новости», в 2019-м в госсекторе РФ были осуществлены 305 закупок платформ Windows на общую сумму 216,4 млн рублей. В 2020 году эти значения выросли соответственно до 314 закупок и 282,2 млн рублей, а в 2021-м — до 414 закупок и 326 млн рублей. Таким образом, спрос на Windows на российском рынке устойчиво рос на протяжении нескольких лет.

Однако в 2022 году ситуация кардинально изменилась из-за сложившейся геополитической обстановки. Госзакупки Windows резко сократились, а к началу 2023-го и вовсе практически сошли на нет. Вместе с тем, подчёркивает «РИА Новости», возрос спрос на отечественные операционные системы — прежде всего на РЕД ОС и Astra Linux. Обе они построены на ядре Linux, входят в реестр российского ПО и сертифицированы Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) России.

В исследовании уточняется, что в 2021 году российские госзаказчики совершили 81 закупку Astra Linux на 92 млн рублей и 18 закупок РЕД ОС на 10 млн рублей. В 2022 году эти показатели значительно выросли: так, зарегистрированы 228 закупок Astra Linux на 1,398 млрд рублей и 33 закупки РЕД ОС на 44 млн рублей. В течение первых месяцев 2023 года госзаказчики оформили 50 сделок по закупке Astra Linux на 57 млн рублей и 3 сделки по приобретению РЕД ОС на 11,9 млн рублей. Таким образом, отечественные продукты в рамках инициативы по импортозамещению постепенно вытесняют Windows в государственной сфере.^[9]

Госзакупки компьютеров в России выросли на 9,4%

Объем торгов на поставку компьютеров и комплектующих в Россию по итогам 2022 года составила 185,1 млрд рублей против 169,8 млрд рублей годом ранее. Таким образом, имел место рост на 9,4%, который произошел в связи с удорожанием импортной техники на фоне проблем с логистикой и введением санкций против РФ. Об этом свидетельствуют данные аналитиков сервиса «Контур.Торги», которые были обнародованы в конце декабря 2022 года.

Согласно исследованию, выдержки из которого приводит «РИА Новости», в 2022 году наибольшие госзакупки компьютерной техники зафиксированы в апреле и мае — 21 млрд и 22 млрд рублей соответственно. Эксперты связали это с тем, что заказчики в первые месяцы после введения санкций активно осваивали бюджет — пока у поставщиков была возможность поставить товары по старым ценам, в том числе реализуя технику со склада. Средняя цена закупки за год поднялась на 3,4% и достигла 2,4 млн рублей.

В отчете также сообщается, что в 2022 году по сравнению с 2021-м на 28% увеличилось количество несостоявшихся закупок, до 9112. Эксперты связывают такой рост с высокой долей неопределенности в поставках от иностранных партнеров: некоторые компании временно приостановили сотрудничество с российскими предпринимателями, другие вовсе прекратили работу с российскими партнерами. Поставщики реже участвовали в торговых процедурах, так как появился риск невозможности закупить товар после заключения госконтракта, поясняют специалисты.

Кроме того, количество тендеров по электронно-вычислительной технике, в которую входят компьютеры, многофункциональные устройства, серверы, процессоры, видеокарты и другие комплектующие, за 2022 увеличилось на 5,3% относительно объем годичной давности — с 72 800 до 76 720. ^[10]

Минцифры рекомендовало госкомпаниям удвоить расходы на ИКТ-оборудование

25 октября 2022 года стало известно о том, что Минцифры рекомендовало госкомпаниям удвоить расходы на ИКТ-оборудование. Это следует из методических рекомендаций по цифровой трансформации госкомпаний, утвержденных правительством 31 августа 2022-го, пишут «Ведомости».

Методические рекомендации по цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием... При планировании расходов на информационно-коммуникационные технологии... необходимо исходить из следующей совокупности условий... увеличение совокупных расходов, направленных на закупку радиоэлектронной продукции, телекоммуникационного оборудования и программно-аппаратных комплексов, а также связанных с ней работ (услуг) на период 2022-2024 годов, в 2 раза, по сравнению с периодом 2019-2021 годов, - сказано в документе.

Уточняется, что для госкомпаний, в зависимости от ряда условий, могут быть установлены индивидуальные показатели роста расходов на информационные технологии и на радиоэлектронную продукцию и связанные с ними работы. В таком случае расходы должны быть увеличены минимум в полтора раза.

Методические рекомендации были разработаны для федерального проекта «Минцифры рекомендовало госкомпаниям удвоить расходы на ИКТ», входящего в нацпрограмму «Цифровая экономика РФ». Внешний мониторинг за ходом цифровой трансформации госкомпаний будет осуществлять Минцифры, следует из документа. В частности, ведомство займется сбором и обобщением информации о процессе цифровой трансформации, оценкой степени достижения запланированных результатов по перечню KPI в соответствии с годовыми планами. Минцифры также должно проанализировать вклад инициатив по цифровой трансформации в рост прибыли госкомпаний, необходимые инвестиции и их окупаемость. ^[11]

Объем госзакупок в сфере ИТ в России увеличился на 13,5% за полугодие

По данным Аналитического центра «ТЭК-Торг» объем госзакупок по Федеральному закону № 44-ФЗ в сфере информационных технологий за 6 месяцев 2022 увеличился на 13,5% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года и составил 126,54 млрд рублей. Об этом 28 июля 2022 года TAdviser сообщили представители «ТЭК-Торг».

Объем закупок компьютеров и периферийного оборудования по 44-ФЗ составил 71,37 млрд рублей (20 743 закупочных процедуры), что соответственно на 5,2% и 6,7% ниже, чем годом ранее. Объемы НМЦ (начальной максимальной цены) закупок программных продуктов и услуг по разработке и тестированию программного обеспечения, напротив, показали заметный рост – на 52,6% до 55,17 млрд рублей, всего опубликовано 7 401 закупочная процедура.

На 31,8% снизился объем ИТ-закупок в рамках 223-ФЗ и составил 97,09 млрд рублей (на 15 449 процедур). По итогам 6 месяцев 2022 года софта и лицензий было закуплено на сумму 40,86 млрд рублей, что на 43,5% ниже, чем годом ранее (5 449 процедур). За аналогичный период 2021 года было проведено 6 930 процедур на сумму 72,33 млрд рублей. Объем закупок компьютеров и периферийного оборудования по 223-ФЗ снизился на 19,8% и составил 56,23 млрд рублей (110 177 закупочных процедур).

В Топ регионов по количеству ИТ-закупок в первом полугодии 2022 года по двум федеральным законам вошли Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Красноярский край, а также Калужская, Свердловская, Новосибирская и Ростовская области.

Ознакомиться с полной версией отчета «Информационные материалы об изменениях рынка закупок 223-ФЗ и 44-ФЗ», где представлены данные по различным отраслям, можно здесь.

Как уточнили представители «ТЭК-Торг», в своих расчетах они использовали данные по ОКПД: 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование», 62.01 «Продукты программные и услуги по разработке и тестированию программного обеспечения», 58.29 «Услуги по изданию прочего программного обеспечения».

Госзакупки серверов и СХД в России за второй квартал упали вдвое

Госзакупки серверов и СХД в России по итогам второго квартала 2022 года сократились почти вдвое - до 382 тендеров с 755 годом ранее. Об этом 18 июля 2022 года пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на данные федерального оператора электронных торгов «Росэлторг», которые, в свою очередь, основаны на данных единой информационной системы в сфере закупок.

Как отмечает издание, поставки СХД и серверов в госсекторе в денежном выражении сократились еще сильнее - с 28 млрд рублей в апреле-июне 2022 года до 3,9 млрд рублей по итогам аналогичного периода 2021-го. При этом в первые три месяца 2022 года госзаказ СХД и серверов составлял 16,4 млрд рублей.

Этот спад опрошенные изданием эксперты связывают в основном с приостановкой поставок вычислительной техники в Россию, что снизило доступность оборудования для государственного сектора. Несмотря на довольно строгие требования к оборудованию, российские заказчики часто старались закупать иностранные варианты вместо отечественных — в техдокументации описывались требования, выполнение которых было заведомо недоступно российским производителям — в этом случае допускается приобретение зарубежных вариантов, говорится в публикации газеты.

Топ-менеджер крупной госкомпании отметил, что объем госзаказа снижается, потому что проекты «цифровой трансформации всего подряд» в России «отошли на второй план» и госкомпании вынуждены решать проблемы, которые касаются непосредственно их деятельности, а не запускать новые цифровые сервисы.

Само оборудование сейчас есть на складах у компаний: момент первого шока прошел, и поставки комплектующих отладили. Да, оборудование подорожало, но и себестоимость выросла, — подчеркнул собеседник и предположил, что спрос на оборудование со стороны госструктур начнет возвращаться к прежнему уровню к третьему-четвертому кварталу 2022 года. [12]

2021

За год объем госзакупок в сфере ИТ снизился на 41 млрд рублей

1 февраля 2022 года оператор федеральной электронной площадки АО «ТЭК-Торг» сообщил, что по итогам 2021 года объем закупок в сфере информационных технологий по 44-ФЗ составил 203 млрд рублей, что на 17% ниже, чем в 2020 году. ИТ-закупки в рамках Федерального закона 223-ФЗ составили 342 млрд рублей, на 2 млрд рублей больше, чем годом ранее. Подробнее здесь.

Минцифры утвердило условия для госконтрактов при создании ГИС

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ утвердило типовые условия для заключения контрактов при создании государственных информационных систем. Об этом пресс-служба ведомства сообщила 29 апреля 2021 года.

Положения закреплены в приказе Минцифры, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации. В министерстве считают, что документ станет эффективным инструментом для своевременной регистрации результатов интеллектуальной деятельности в сфере ИТ. Дело в том, что госзаказчики ИТ-систем не всегда имеют свидетельства о регистрации интеллектуальных прав на созданные изобретения, полезные модели, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, пояснили в Минцифры.

Ведомственный приказ делает обязательной подготовку пакета документов для последующей регистрации интеллектуальных прав при госзаказе. Исполнитель проекта должен будет предоставлять комплект документов, материалов и сведений, необходимый для надлежащего оформления госрегистрации прав заказчика на результаты интеллектуальной деятельности. Заказчику после приемки работ останется только передать документы в Роспатент.

Кроме того, согласно инициативе Минцифры, исполнитель госзаказа будет направлять заказчику информацию о принадлежности прав на создаваемые программы, исходные коды и полезные модели.

Изложенные условия совершенствуют правовую охрану результатов работ и регламентируют передачу полного пакета документов заказчику, — говорит директор департамента развития архитектуры и координации информатизации Минцифры России Василий Слышкин. — Передача результатов работ, необходимых заказчику для самостоятельного развертывания программного комплекса, вошла в перечень обязательных условий для заключения ИТ-контрактов.[13]

В РФ разрешили заключать госконтракты жизненного цикла для ИТ-систем

В середине февраля 2021 года стало известно о том, что в России разрешили заключать государственные контракты жизненного цикла при выполнении работ по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, центров обработки данных и программно-аппаратных комплексов.

Соответствующее постановление Правительства РФ было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации. Документ вносит изменение в пункт 1 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла».

В рамках контракта жизненного цикла исполнитель принимает на себя обязательства по проектированию, созданию, обслуживанию, эксплуатации, а в отдельных случаях и утилизации некоторого объекта в течение всего времени его эксплуатации. Контракт жизненного цикла может быть предметом государственно-частного партнёрства.

Ранее в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ заявляли, что применение таких контрактов к ИТ-системам положительно отразится на обеспечении нужд органов исполнительной власти, осуществляющих функции операторов информационных систем, по созданию развитию (модернизации) и эксплуатации этих систем, а также оптимизирует и упростит реализацию проектов, требующих системного подхода, что положительно отразится на развитии сферы информационных технологий в целом.

Реализация предлагаемого проекта постановления направлена на повышение эффективности планирования и расходования бюджетных средств, связанных с долгосрочным обслуживанием таких дорогостоящих объектов закупок, как информационные системы, требующих значительных финансовых затрат при их эксплуатации, развитии и модернизации, – поясняли в Минцифры.[14][15]

2020

Объем ИТ-госзакупок по 44-ФЗ вырос на 16% до 245 млрд рублей

18 февраля 2021 года АО «ТЭК-Торг» сообщила, что по итогам 2020 года объем закупок в сфере информационных технологий по 44-ФЗ составил 245 млрд рублей, что почти на 16% больше, чем в 2019 году. ИТ-закупки в рамках Федерального закона 223-ФЗ снизились на 6% и составили 334 млрд рублей. Подробнее здесь.

Минцифры представило типовые условия контрактов на создание ГИС

В середине сентября 2020 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ представило типовые условия контрактов на создание и развитие государственных информационных систем (ГИС). Соответствующий документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Согласно проекту приказа типовые условия контрактов состоят из постоянной части, не подлежащей изменению в конкретной закупке и переменной части, предусматривающей выбор условий (данных) при их применении в конкретной закупке.

Из документа следует, что компания, занимающаяся разработкой или развитием ГИС, должна обеспечить передачу всех исходных кодов программ для электронных вычислительных машин и дистрибутивов, в том числе всех необходимых для сборки библиотек, компиляторов, интерпретаторов, специальной среды разработки (если сборка может быть выполнена только в среде разработки).

Рабочая документация на систему и ее части должна содержать исчерпывающее описание разработанных результатов работ, в том числе программ для электронных вычислительных машин, обеспечивающих их установку, настройку, эксплуатацию и развитие в последующие периоды без привлечения подрядчика (исполнителя).

В Минцифры также предлагают, что в случае предъявления к заказчику третьими лицами исков в отношении нарушения интеллектуальных прав (связанных с работами, являющимися предметом контракта), подрядчик должен выступать в процессе в качестве ответчика, заменив тем самым заказчика как ненадлежащую сторону. При этом все расходы и убытки, понесенные заказчиком вследствие применения к нему мер ответственности за указанные нарушения, подлежат возмещению исполнителем контракта.

Также исполнитель госконтракта должен обеспечить отсутствие нарушений исключительных, авторских и смежных прав третьих лиц.^[16]

Госзакупки ИТ в 1-м полугодии взлетели на 70% до 153,2 млрд руб

Объем госзакупок в ИТ-сфере на российском рынке в первой половине 2020 года достиг 153,2 млрд рублей, увеличившись на 70% относительно аналогичного периода 2019-го. Большая часть указанной суммы пришлась на приобретение программного обеспечения — в этом секторе зарегистрировано 2,7 тыс. сделок, свидетельствуют данные Единой информационной системы госзакупок в сфере госзакупок.

Президент Лиги цифровой экономики и управляющий партнер AT Consulting Сергей Шилов ожидает, что объём госзакупок в ИТ к концу 2020 года вырастет ещё на 25%. По словам эксперта, спрос на электронные госуслуги стабильно высок последние несколько лет, он сохранился и в период пандемии коронавируса COVID-19. Он также отметил уровень цифровизации органов в РФ и назвал его одним из самых высоких в мире.

За десять лет нам удалось создать удобные каналы общения граждан и государства. Тем не менее еще много типов услуг требуют более пристального внимания со стороны ИТ-служб ведомств – периодические технические сбои или недостаточно широкая функциональность создают ограничения для граждан. Но это говорит о потенциале данного направления – сегмент будет расти, — сообщил Шилов в разговоре с «РИА Новости».

По его словам, внедрение информационных технологий помогло властям в борьбе с распространением коронавируса. Без цифровизации противостояние COVID-19 было бы осложнено — благодаря базе городской автоматизации удалось разработать эффективные меры в части взаимодействия с гражданами на всех уровнях. Дальнейшая цифровизация, прежде всего, экстренных служб является абсолютный приоритет для государства, считает президент Лиги цифровой экономики.

Он также выразил уверенность в том, что полученный в первой половине 2020 года опыт в части использования ИТ в госсекторе будет активно использоваться в дальнейшем.^[17]

Минкомсвязи предлагает поменять закон о госзакупках ИКТ. Agile в госсистемах, больше свободы единственным поставщикам и другие нововведения

Как стало известно TAdviser, 21 мая 2020 года Минкомсвязи направило в Минфин и Аппарат правительства РФ письмо за подписью замминистра Олега Пака с предложениями по совершенствованию законодательства о закупках в сфере ИКТ. А 25 мая оно также было разослано руководителям цифровой трансформации еще 57 федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).

TAdviser ознакомился с текстом этого письма и презентацией предлагаемых изменений. Из презентации следует, что решение подготовить и направить такие предложения на рассмотрение ФОИВам было принято в конце февраля по итогам заседания президиума правкомиссии по цифровому развитию.

Ключевые предлагаемые изменения включают четыре блока.

Контракт с несколькими участниками

Первое предложение – допускать заключение контрактов с несколькими участниками закупки работ и услуг по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационных систем, а также на поставку программно-аппаратных средств и ИКТ-оборудования.

В Минкомсвязи связывают это предложение с такой проблемой как текущая невозможность закупить у нескольких производителей в рамках одной закупки аналогичных товаров, услуг или работ, когда в силу специфики производства или ограничении по времени товар не может быть поставлен одним поставщиком.

Например, при закупке 360 тыс. планшетов для всероссийской переписи населения 2020 года потребность выше мощностей отдельного производителя. Другой пример - централизованная закупка более 400 тыс. лицензий на антивирусное ПО для ведомств, когда необходимо закупить часть лицензий Dr.Web и «Касперского». Или же закупка услуг связи для территориально распределенных органов власти, когда в некоторых населённых пунктах есть возможность закупки только у местного оператора связи.

Текущее законодательство в сфере госзакупок позволяет разбивать один тендер на несколько лотов, по каждому из которых может быть выбран отдельный победитель. Но здесь есть ограничения. Например, в случае с указанным выше примером закупки антивирусов это не применимо, так как нужно закупить два разных антивируса, и через выделение лотов это нельзя решить, потому что в них может победить один и тот же участник, пояснил TAdviser Василий Слышкин, директор департамента развития архитектуры и координации информатизации Минкомсвязи. Также и с резервными каналами связи, и ЦОДами – нужны несколько разных исполнителей.

Сейчас возможность заключения контракта с несколькими участниками предусмотрена 44-ФЗ частью 10 статьи 34 в следующих случаях:

• поставки технических средств реабилитации инвалидов;
• создание нескольких произведений литературы или искусства;
• выполнение НИР;
• оказание услуг в сфере образования;
• услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению,
• услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок.

Минкомсвязи предлагает добавить в этот перечень закупки в сфере ИКТ, говорит Василий Слышкин.

Контракт жизненного цикла для работ

Минкомсвязи считает необходимым ввести в закон о госзакупках предмет контракта жизненного цикла: проектирование, создание, развитие и эксплуатация ИКТ-инфраструктуры, информационных систем.

В настоящее время нет возможности реализовать проект под ключ. Заказчики несут издержки на координацию исполнителей, риски технической интеграции решений. Имеет место потеря экспертизы при переходе между фазами. Также происходит задержка запуска информационной системы из-за последовательного запуска конкурсов «проектирование – разработка – эксплуатация». Такими проблемами обосновывают в Минкомсвязи свое предложение.

К примеру, при создании любой государственной информационной системы требуется разделить закупки на поставку лицензий, отдельно оборудования, разработку и внедрение, обеспечение функционирования системы.

Слышкин отмечает, что сейчас перечень возможных случаев заключения контракта жизненного цикла в законе ограничен. Если заключать такие контракты в отсутствие специального разрешения в законе, то это может трактоваться как нарушение.

Возможность изменения условий контракта

Минкомсвязи предлагает дополнить 44-ФЗ таким образом, чтобы он допускал изменение объема и (или) видов выполняемых работ для контрактов на выполнение работ по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем.

Необходимость этого вызвана тем, что сейчас нет возможности реализовать гибкие методы разработки программного обеспечения (Agile). А при реализации сложных комплексных систем нет возможности пересмотреть технические решения из-за обстоятельств, выявленных в ходе реализации проекта, поясняют в Минкомсвязи.

Предлагаемое изменения будет актуальным в тех случаях, когда, например, есть необходимость разработки мобильных приложений для реализации госуслуг с применением гибких методов разработки или необходимость корректировки проектных и технических решений после нагрузочных тестов.

Дополнительные требования к участникам закупки

Еще одно предлагаемое изменение – возможность установления дополнительных требований к участникам закупки работ (услуг) по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационных систем. Это актуально в случае, если:

• требуется специфический опыт участника, в том числе опыт аналогичных работ/услуг, например, разработка ИС, относящихся к критической информационной инфраструктуре;
• существуют специфические требования к наличию инфраструктуры (ЦОД, удаленность площадки);
• требуется гарантированная финансовая устойчивость для исполнения социально значимых и особо важных проектов.

Это поможет обеспечить такие преимущества, как допуск к участию в закупочных процедурах только компаний с соответствующим опытом и снижение рисков отказа победителя торгов от исполнения контракта, полагают в Минкомсвязи.

Общесистемные предложения

Ведомство также предлагает отменить обеспечение контракта для бюджетных учреждений, а для остальных – рассчитывать его от цены контракта, а не от начальной (максимальной) цены договора.

Еще одно предложение – распространять действие контракта с единственным поставщиком на ранее возникшие отношения. Василий Слышкин указал TAdviser на ситуацию, когда президент и правительство в установленном порядке приняли решение определить единственным исполнителем какую-то организацию, но от принятия решения до заключения контракта проходит определенное время.

Идея в том, что после того как есть решение (распоряжение президента или правительства), исполнитель может сразу приступать к работе. То есть заключенный с ним впоследствии контракт будет распространяться к отношениям, возникшим до его заключения, - объяснил TAdviser Василий Слышкин.

Представитель Минкомсвязи добавил, что по состоянию на начало июня получено более 40 положительных откликов на предложения, что говорит об актуальности предлагаемых изменений.

Минцифры планирует отрегулировать госзакупки антивирусов

7 февраля 2020 года TAdviser стало известно, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ подготовило проект приказа^[18], в котором определяется форма и порядок представления информации о централизованных закупках антивирусного программного обеспечения. Проект был опубликован 6 февраля 2020 года.

Основанием для приказа является постановление Правительства РФ от от 8 июня 2018 г. № 658 «О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности».

Документ определяет состав, сроки и процедуры представления федеральными органами исполнительной власти «информации о потребности в осуществлении Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ... централизованных закупок программного обеспечения... и формирования потребности для осуществления централизованных закупок офисного ПО и ПО в сфере информационной безопасности».

Согласно проекту, Минкомсвязи распространяет среди федеральных органов власти информацию о сборе сведений о том, какое ПО им необходимо закупить; после этого федеральные органы должны за 20 рабочих дней сформулировать свои запросы и разместить их в федеральной государственной информационной системе координации информации (portal.eskigov.ru). Далее в течение еще 20 рабочих дней министерство должно проверить заявку на предмет соответствия постановлению 658 и либо направить замечания, либо одобрить заявку и сформировать то, что в документе называется «Потребностями».

Речь идет о количестве лицензии на ПО, предусматриваемое Постановлением №658 и проектом приказа. Централизованная закупка программ отдельно прописывается для рабочих станций (физических и виртуальных), интернет-шлюзов, почтовых и виртуальных серверов и процессоров в составе физического хоста виртуализации.

Количество лицензий определяется тем оборудованием, которое уже используется, и тем, которое планируется закупить в ближайшем будущем.

Федеральные органы могут также указывать в заявке необходимость указания ИТ-услуг - например, сопровождения, техподдержки для офисного и антивирусного ПО, и т.д. Это тоже может быть включено в Потребности, как и услуги, связанные с информационной безопасностью. В приложении к проекту Приказа упоминаются, среди прочего, такие услуги, как поддержка и консультирование при обновлении и/или восстановлении «штатного функционирования» ПО, в том числе «по применению обходного решения или альтернативных настроек/сценариев работы для устранения сбоя или ошибки», помощь в устранении нештатных ситуаций, связанных с ошибками программного обеспечения, и, если необходимо, обучению пользователей офисных пакетов и программ для обеспечения информационной безопасности.

В проекте приказа не оговаривается, какие ограничения налагаются на закупку ПО, кроме того, что количество закупаемых лицензий должно строго соответствовать количеству используемого и планируемого к закупкам оборудования.

Но в Постановлении №658 указывается, что и офисные, и другие программы, закупаемые централизованно, должны быть включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Программы в сфере информационной безопасности должны соответствовать законодательным нормам РФ в сфере защиты данных.

Если сравнивать подход к закупкам ПО для государственных органов в России и других странах, то, с одной стороны, тренд к централизации наблюдается почти повсеместно, с другой - обычно функцию госзакупок выполняют специализированные ведомства, вплоть до отдельных министерств, как в Канаде. В РФ покупка ПО для всех федеральных органов власти производится по линии Минкомсвязи, для которого это не основной профиль деятельности. Централизация позволяет довольно существенно снизить издержки, и производственные, и непроизводственные. С другой стороны, возникают и определенные финансовые и организационные риски. В нашем случае, скорее всего, никаких рисков не случится, как не будет и никаких радикальных изменений в плане информационной безопасности: государственные ведомства годами используют программные пакеты для защиты данных от одних и тех же поставщиков. Приказ Минкомсвязи оговаривает лишь порядок централизованного выделения средств на обновление лицензий или закупку дополнительного их количества на случай расширения парка оборудования. говорит Дмитрий Гвоздев, генеральный директор компании «Информационные технологии будущего»

2019

Эксперты выявили 100 сомнительных схем госзакупок в России

Более 50% закупок в 2017–2018 годах совершены в России с участием единственного поставщика, несмотря на проведение в стране в 2013 году серьезной реформы закупочного законодательства и акцентирование законодательства на поддержание конкуренции на рынке госзаказа. Об этом заявили специалисты Центра перспективных управленческих решений и Антикоррупционного центра НИУ ВШЭ, проведя анализ текущего состояния системы государственных закупок в России и возможных подходов к ее реформированию (скачать исследование).

По результатам исследования авторы выявили 100 недолжных приемов, которые применяются заказчиками и поставщиками для получения наиболее выгодного для себя результата закупки (скачать перечень недолжных приемов). Как указывают эксперты, заказчики используют их по двум причинам: для незаконной личной выгоды и для вполне добросовестных целей. К примеру, для повышения качества итогового результата закупки, проведения закупки в установленный короткий срок или коррекции изначального технического задания с учетом изменившихся приоритетов.

Ниже приведены примеры некоторых недолжных приемов, описанных в исследовании.

• Создание пула «лояльных» исполнителей для участия в закупке, позволяющего решать задачи, непосильные одной организации.

Реальные конкурирующие организации идут на сговор, в том числе по инициативе заказчика, заранее распределяя структуру побед в конкурсных процедурах. В отдельных случаях организация, которая «должна выиграть» контракт, сама оформляет заявки от лица других участников пула, чтобы они не несли соответствующих издержек, - поясняют специалисты.

• Создание лояльной специализированной организации для проведения закупочных процедур (ст. 40 N 44-ФЗ). Все участники закупки отчисляют данной компании определенный процент от стоимости контракта за оказание услуг.

При этом созданную организацию контролируют связанные с заказчиком лица, тем самым обеспечивается дополнительный «заработок», - рассказывается в исследовании.

• Создание лояльной экспертизы. Для ее проведения в рамках закупки заказчик привлекает «лояльную» организацию.

Такая организация может «не заметить» недостатки продукции «лояльных» исполнителей и/или акцентировать внимание на реальных или надуманных недостатках продукции «нелояльных» участников, - отмечают эксперты.

• Предоставление льгот для «лояльного» исполнителя – дополнительных преимуществ за рамками закупочной процедуры, повышающих его конкурентоспособность. К примеру, ускоренного получения необходимых разрешительных документов с одновременным затруднением их оформления для «нелояльных» конкурентов, а также получения льготных кредитов.

• Выполнение работ заранее силами исполнителя. К моменту проведения закупки работы, которые являются ее предметом, уже полностью или частично выполнены «лояльным» исполнителем или контролируемыми им организациями.

• Замена закупки выдачей субсидии. Закупка проводится госструктурой не в соответствии с 44-ФЗ, а посредством выдачи субсидии «лояльной» организации, на которую не распространяется действие указанного закона. Данная организация, в свою очередь, проводит закупку в интересах госструктуры, что позволяет проводить ее в значительно менее жестко регулируемом формате.

• Запрос коммерческих предложений у «лояльных» организаций. Используя метод сопоставимых рыночных цен для расчета начальной максимальной цены контракта (НМЦК), заказчик направляет запросы коммерческих предложений только в те организации, которые готовы заявить завышенную цену. Тем самым обеспечивается получение высокой средней цены и, соответственно, НМЦК.

• Закупка у единственного поставщика на основании нормативно-правового акта (НПА). Благодаря соответствующей возможности, предоставляемой 44-ФЗ, заказчик обосновывает необходимость проведения закупки у единственного поставщика на основании указа, распоряжения или поручения президента РФ, постановления или распоряжения правительства РФ, используя для этого «лоббистские» возможности и/или вводящие в заблуждение аргументы. Единственным поставщиком выступает «лояльная» заказчику организация.

• Установление нереалистичных сроков исполнения контракта. Из-за этого «нелояльные» исполнители не принимают участие в закупке, осознавая, что не смогут исполнить контракт в срок.

Таким образом, обеспечивается ограничение конкуренции в пользу «лояльного» исполнителя, который может исполнить контракт в срок, так как работы, являющиеся предметом закупки, уже были выполнены заранее,- указывается в исследовании.

• Расчет по «правильной» формуле. Заказчик составляет формулу для определения наилучшего предложения так, чтобы при подсчете баллов «лояльный» исполнитель с учетом его характеристик получал максимальный результат в любом или практически любом случае. «Нелояльные» участники могут составить ему конкуренцию только в случае сильного снижения цены, которое будет для них заведомо невыгодным.

Авторы исследования полагают, что недолжные приемы, совершающиеся заказчиками в ходе закупок, полностью устойчивы к воздействию антикоррупционного законодательства, так как, во-первых, стимулы к их применению заложены в самих закупочных НПА. Таковыми эксперты считают акцент на ценовую конкуренцию, а не на качество поставляемых работ, товаров, услуг; требование возвращать бюджетные средства, не освоенные в текущем календарном году, а также общее усложнение закупочной процедуры и стремление заказчика укрупнить закупку.

Устойчивость к антикоррупционному законодательству недолжных приемов, по мнению специалистов, также обусловлена неэффективностью действующего подхода по контролю за сферой закупок, который подразумевает выборочное рассмотрение жалоб и фрагментарные проверки. Как отмечают авторы исследования, такие приемы применяются в стране в столь значительном масштабе, что эффективным методом контроля закупок может стать только создание продвинутой автоматизированной системы для соответствующих целей.

Также они предлагают реформировать существующую систему регулирования закупок. Для этой цели, по их мнению, необходимо отказаться от идеи разработать единую закупочную процедуру, подходящую для всех рынков, и кардинально переработать закон о госзакупках (44-ФЗ).

Поскольку рынки государственного и корпоративного заказа существенно различаются по уровню конкуренции, распространенности коррупции, доле государственного заказа и иным параметрам, новый общий закон не позволит решить проблем с коррупцией и общей неэффективностью процедуры закупок, - заявляют авторы исследования.

Помимо того, они предлагают постепенно развивать специализированное («очаговое») регулирование сферы закупок.

В будущем законодательство должно предусматривать уникальные условия для отдельных рынков в зависимости от поставляемых товаров, работ или услуг. Подобное регулирование возможно на рынке ИТ-услуг, лекарственных препаратов и медицинских изделий, образовательных услуг и т.д. Специализированное регулирование целесообразно внедрять посредством пилотных проектов. Первым шагом должна стать детальная диагностика наиболее приоритетных рынков, которые предполагается развивать. В дальнейшем предполагается выработка адресных регуляторных решений для каждого рынка, - указывают эксперты.

Отметим, что на несовершенство 44 ФЗ указывал в октябре 2019 года, на TAdviser IT Government DAY 2019, и заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максим Паршин. По его словам, изначально закон создавали для того, чтобы строить локальные системы. Для построения глобальных платформенных решений в сфере государственного управления, по его мнению, «нужно что-то менять». Другие участники TAdviser IT Government DAY 2019 указали еще ряд острых проблем, осложняющих закупки ИТ-продуктов. Подробнее здесь.

В регулировании госзакупок ИТ назрели перемены. Большая дискуссия на TAdviser IT Government DAY

Отдельная проблемная точка нацпрограммы «Цифровая экономика России» связана с неприметными непрофессионалам процедурами закупок, через которые должна пройти значительная часть финансирования. Острый вопрос, волнующий все российское ИТ-сообщество, формулируется знакомым образом: кто виноват в том, что текущая система с большим трудом «переваривает» сложные комплексные ИТ-проекты, и что делать для того, чтобы расходование средств происходило с максимальной эффективностью. Сама постановка вопросов подразумевает экспертную дискуссию, которая и состоялась на конференции IT Government Day 2019, организованной TAdviser (подробнее).

TADетали: Какие бывают тендеры и что нужно для победы

Основная статья: TADетали: Что нужно для победы в тендере

По мере огосударствления российского рынка информационных технологий навыки участия в госзакупках и других конкурсных процедурах становятся все важнее для успеха ИТ-компании. Какие нюансы надо учесть, чтобы повысить шансы на успех, рассказал 15 ноября 2019 года Талгат Фахрутдинов, руководитель тендерной группы ICL Services (АйСиЭл Сервисез). Подробнее здесь.

2018

Критерии отечественных телевизоров и систем хранения для госзакупок

Правительство России выпустило в августе 2018 года постановление, в котором прописаны критерии допустимой радиоэлектронной продукции для госзакупок. В документе идет речь о системах хранения данных (СХД), цветных телевизорах, а также «приборах автоматических регулирующих и контрольно-измерительных».

Соответствующее постановление от 6 августа 2018 года подписано премьер-министром Дмитрием Медведевым. Документ вносит дополнения в постановление от 17 июля 2015 года, в котором содержались критерии для отечественных интегральных схем, контрольно-измерительного и испытательного оборудования, аппаратуры для работы в системе ГЛОНАСС.

Критерии предусматривают приоритет радиоэлектронной продукции, произведенной в России и с полностью или частично российскими комплектующими.

Документом предусматривается, что производитель СХД должен быть налоговым резидентом страны-члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который кроме России входят Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия. У производителя должны быть права на конструкторскую документацию – в объеме, подтверждающем возможность производства, модернизации и развития продукции на срок не менее 5 лет. Кроме того, у него должны быть права на использование и модификацию всего задействованного в изделии ПО. Также необходимо документально подтвердить, что электронные платы произведены на территории России.

Для СХД соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве иностранных комплектующих не должно превышать 45% от цены товара. Законом предусмотрено поэтапное снижение этой доли до 15% к 2025 году. Ограничения касаются СХД в базовой комплектации – без учета стоимости дисков или магнитных лент.

Производители отечественных телевизоров также должны быть налоговыми резидентами ЕАЭС и иметь права на конструкторскую документацию. При этом необходимо будет подтвердить, что производство материнских плат и установка на них радиоэлементов осуществляется на территории ЕАЭС.

Для отечественных телевизоров допускается 90%-ная доля стоимости использованных при производстве иностранных комплектующих. С 2021 года допустимая доля будет уменьшена до 80%, с 2023-го – до 70%, а с 2025-го – до 60%.

Распоряжение Правительства о запуске единого агрегатора торговли

Премьер-министр Дмитрий Медведев 28 апреля 2018 года подписал распоряжение Правительства РФ о пилотном проекте по созданию единого агрегатора торговли (ЕАТ) — информационного ресурса для госзакупок малого объёма. Конечной целью проекта является расширение для поставщиков возможности предлагать свои товары, работы и услуги государственным заказчикам. Таким образом, госзаказчики получат доступ к большему числу предложений и смогут выбрать из них оптимальное. Заниматься реализацией «пилота», согласно документу, поручено «дочке» «Ростеха» — компании «РТ-Проектные технологии», которая уже отвечает за развитие и эксплуатацию единой информационной системы в сфере госзакупок и выступает разработчиком информационно-аналитической системы мониторинга и контроля закупок лекарств.

Как известно, в соответствии с федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики вправе осуществлять небольшие закупки у единственного поставщика без проведения конкурсов. Максимальный объем таких закупок разнится от 100 тыс. до 400 тыс. рублей в зависимости от их целей. В справке к распоряжению, подготовленному Минфином, отмечается, что основная функция агрегатора торговли — обеспечение взаимодействия поставщиков товаров, работ и услуг, размещающих свои предложения, с госзаказчиками. Используя информационный ресурс, заказчик сможет выбирать наиболее качественный товар по оптимальной цене.

К агрегатору торговли предполагается допускать заказчиков, зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок. Агрегатор при этом должен будет обеспечивать недискриминационный доступ при размещении предложений потенциальных поставщиков с использованием в том числе других информационных систем.

На площадке будет размещаться информация о товарах, работах и услугах, содержащаяся в соответствующем каталоге единой информационной системы госзакупок. В агрегаторе также будет формироваться реестр проведенных закупок.

По оценке «РТ-Проектных технологий», в 2017 году объем малых закупок составил 0,67 трлн рублей (около 10% госзаказа). При этом для таких закупок до сих пор отсутствуют инструменты эффективного мониторинга, сбора и анализа данных о фактических ценах на товары, работы и услуги, указали в компании.

Наша задача — создать механизм контроля, удобный как для потребителя, так и для тех, кто должен контролировать прозрачность сделки, — заявил заместитель генерального директора ГК «Ростех» Александр Назаров.

По его словам, ЕАТ — это информационно-аналитическая поисковая система, агрегирующая цену на товары, работы и услуги (ТРУ) из всех публичных источников, включая региональные магазины и порталы поставщиков субъектов.

Важно, что заказчики, осуществляющие закупки с использованием ЕАТ, не будут платить за предоставляемые ЕАТ сервисы. Аккредитация для поставщиков также бесплатная. Таким образом, общий объем затрат государства на создание и поддержку системы равен нулю, — подчеркнул Назаров.[19]

При этом заказчики вправе закупать товар вне агрегатора, если его цена — ниже предложений, доступных в ЕАТ, оговаривается в распоряжении. Однако в этом случае им потребуется опубликовать информацию о закупке в реестре агрегатора.

Согласно распоряжению, пилотный проект «в отношении закупок для государственных и муниципальных нужд малого объёма» будет реализоваться на добровольной основе с 1 июля 2018 года, а уже с 1 ноября применение агрегатора станет обязательным для федеральных органов исполнительной власти при проведении госзакупок.

Подробно ознакомиться с текстом распоряжения Правительства № 824-р можно здесь.

Законопроект о запрете госзакупок американского ПО и оборудования

13 апреля 2018 года Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин совместно с лидерами всех фракций подготовил пакет ответных мер на санкции США, представив законопроект № 441399-7 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств». Предлагаемые депутатами меры затронули продукцию и услуги различных отраслей, не осталась в стороне и технологическая сфера — в частности, сфера закупок ПО и оборудования.

Проект федерального закона в целом предоставляет Правительству РФ полномочия по введению ряда мер, имеющих как экономический, так и политический характер, и направленных, прежде всего, на устранение Соединенными Штатами Америки так называемых актов недружественного характера. Такие меры будут вводится Правительством РФ по решению Президента России.

Документ, в частности, предусматривает принятие следующих мер в отношении товаров и услуг из США и иных государств, поддерживающих санкционную политику США:

• запрет на допуск или ограничение допуска технологического оборудования и программного обеспечения для целей осуществления государственных и муниципальных закупок;
• запрет ввоза или ограничение импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• запрет ввоза или ограничение импорта алкогольной и табачной продукции;
• запрет или ограничение импорта лекарственных средств или лекарственных препаратов, за исключением тех, аналоги которых не производятся в РФ;
• исчерпание исключительного права на товарные знаки в отношении товаров, правообладателями которых являются граждане США и иных государств;
• запрет или ограничение на экспорт продукции и оборудования из редкоземельных металлов;
• запрет или ограничение на привлечение к трудовой деятельности в РФ граждан США и иных государств, в том числе в качестве высококвалифицированных специалистов;
• повышение сборов на аэронавигационное обслуживание воздушных судов США и иных государств, осуществляющих деятельность по перевозке грузов, при использовании ими воздушного пространства РФ;
• запрет или ограничение импорт любых иных товаров, определяемых Правительством РФ.

Законопроект также предполагает прекращение или приостановление международного сотрудничества России и российских юридических лиц с США и иными государствами, а также организациями, «в капитале которых прямо или косвенно, в том числе через третьих лиц (преобладающее участие — более 25% в капитале), участвуют организации, находящиеся под юрисдикцией США» и иных государств в следующих отраслях: атомная, ракетно-двигательная, авиастроение.

Для этих же организаций документом предусмотрен запрет или ограничение: на предоставление консалтинговых, аудиторских и юридических услуг для государственных и муниципальных нужд; на участие в продаже федерального имущества и приватизацию государственного или муниципального имущества.

При этом обозначенные запреты и ограничения на ввоз в Россию указанных выше товаров не распространяются на граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства для личного пользования, подчеркивается в проекте документа.

Еще одной ответной мерой, согласно законопроекту, станет введение запрета на въезд в Россию для определенных граждан США и иных государств — список таких лиц будет составлен Правительством РФ.

Мы планируем обсудить законопроект на Совете Государственной Думы с участием представителей всех фракций, разослать его в регионы нашим коллегам, проработать еще раз с экспертами и Правительством России. После чего рассмотрим его на ближайшем заседании Государственной Думы, — отметил Вячеслав Володин в ходе внеочередного заседания Совета ГД для рассмотрения проекта закона № 441399-7.

Согласно законопроекту, основной целью предложенных мер является защита интересов и безопасности Российской Федерации, а также прав и свобод граждан РФ.

Как отмечается в пояснительной записке к документу, проект федерального закона предусматривает проработку механизмов по замещению на российском рынке товаров, работ, услуг американского происхождения аналогами российского и зарубежного происхождения (за исключением стран, поддерживающих политику США).

По мнению авторов документа, принятие проекта закона послужит стимулом для развития и совершенствования собственного отраслевого рынка и укрепления политических позиций страны на мировой арене. Также, с учетом возможности замещения американских товаров, работ, услуг из других стран, будут укрепляться экономические отношения России с зарубежными партнерами, не поддерживающими санкционную политику США.

В случае принятия федеральный закон вступит в силу непосредственно со дня его подписания Президентом России. С текстом законопроекта можно ознакомиться здесь.

Подготовлена финальная версия требований к ЭТП для госзакупок

Министерство финансов РФ определило требования к электронным торговым площадкам (ЭТП), работающим в соответствии с законом "О контрактной системе" (44-ФЗ). Об этом 27 марта 2018 года сообщил "Интерфакс" со ссылкой на осведомлённый источник. По данным агентства, рабочая группа при Минфине подготовила финальную версию названных требований.

В число требований к ЭТП включено обеспечение информационной безопасности на уровне К2 (обработка конфиденциальной информации), защита персональных данных по 2-му классу.

Индексом К2 обозначаются системы, компрометация которых способна привести к негативным последствиям для лиц, чьи персональные данные обрабатываются в системе, — пояснил Роман Малышев, директор по маркетингу Группы компаний "Программный Продукт". — Таким образом, подразумевается весьма высокий уровень защиты персональных данных. Выше — только у систем К1.

Помимо технических требований к ЭТП, в случае принятия текущей версии документа, будут предъявляться и финансовые. В их числе — размер уставного капитала (100 млн рублей) и финансовое обеспечение деятельности площадки (размещение на специальном счете Федерального казначейства суммы в размере 100 млн рублей собственных средств и 400 млн рублей в виде банковских гарантий).

Еще одно требование к ЭТП предусматривает, что площадки, работающие по 44-ФЗ, должны обрабатывать не менее 10% опубликованных извещений (включая извещения о приватизации госимущества) госзаказчиков, госкомпаний и унитарных предприятий. В случае невыполнения этого требования, ЭТП будет автоматически исключена из числа площадок, аккредитованных для проведения закупок по 44-ФЗ.

Предполагается, что перечисленные требования смогут выполнять от трех до десяти ЭТП. По состоянию на март 2018 года, закупки в рамках 44-ФЗ могут организовывать шесть ЭТП. Пять из них были аккредитованы ешё в 2009 году — это ЕЭТП, "РТС-тендер", "Сбербанк-АСТ", "Электронные торговые системы" и ГУП "Агентство по госзаказу РТ". Минэкономразвития и ФАС России подписали с этими площадками трехсторонние соглашения, которые ежегодно продлеваются. Ожидалось, что с принятием 44-ФЗ в 2013 году начнет действовать иной механизм отбора ЭТП для проведения госзакупок, однако этого до сих пор не произошло.

В 2017 году право организовывать закупки в рамках 44-ФЗ получила шестая ЭТП — "Российский аукционный дом".

В конце 2017 года были приняты масштабные поправки к закону "О контрактной системе", которые предусматривают перевод всех закупочных процедур госзаказчиков в электронный вид. При этом вопросы определения операторов ЭТП, имеющих право организовывать закупочные процедуры по 44-ФЗ, как и требований к таким операторам были переданы на уровень Правительства РФ.

В начале 2018 года эксперты заявляли, что электронным торговым площадкам, не аккредитованным для работы в рамках 44-ФЗ, придётся потратить не менее 300 млн рублей на то, чтобы начать соответствовать требованиям, предъявляемым к площадкам, аккредитованным по 44-ФЗ и, соответственно, имеющим право на доступ к сегменту госзакупок.

По оценкам экспертов, для площадок, которые не работают с государственными закупками, практически все требования являются критичными.

Это и информационная безопасность, и отказоустойчивость, и требования по центрам обработки данных — все они для таких площадок являются тяжелыми и критичными, — цитирует "Интерфакс" свой источник.[20]

Законопроект о централизации закупки ПО по 44-ФЗ

Программное обеспечение для федеральных органов власти и казенных учреждений обяжут закупать централизованно — по состоянию на 27 марта 2018 года соответствующий проект постановления Правительства проходит этап публичного обсуждения. Согласно документу, всё офисное программное обеспечение, а также программы для обеспечения информационной безопасности будет закупать Минкомсвязи, ПО для бухучета — Казначейство.

Уполномоченным органам поручат планировать закупку, определять поставщиков, заключать контракты, принимать товар. Данные правила распространят на органы федеральной исполнительной власти, которые подотчетны Правительству, и подведомственные указанным органам власти федеральные казенные учреждения. Для финансово-казначейских управлений централизованно закупят только программы по бухучету.

В документе к офисному ПО отнесли: офисный пакет, почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, интернет-браузер, редактор презентаций, табличный редактор, текстовый редактор. Программы должны отвечать требованиям, которые утверждены в постановлении Правительства от 23.03.2017 № 325.

Помимо программ, Минкомсвязи и Казначейству поручат заказывать услуги по разработке, модернизации, модификации, сопровождению, техподдержке и обновлению ПО.

Не позднее 1 октября 2019 года заказчики обязаны перейти на программное обеспечение, которое закупил уполномоченный орган. До этой даты федеральные органы власти производят бюджетный учет и закупки при помощи собственных информационных систем.

Ведомства смогут направить пожелания и рекомендации в Минкомсвязи. Обращения рассмотрят в срок до 20 дней и подготовят ответ. Если предложение признают актуальным, программу исправят за 9 дней или раньше. В случае принятия документа, Минфин и Минкомсвязи в трехмесячный срок подготовят предложения по централизации закупок ПО для федеральных органов власти, которые подотчетны Президенту, и подведомственных данным органам власти федеральных казенных учреждений.^[21]

Мы, как группа компаний, активно работающая с государственными учреждениями, можем только приветствовать стандартизацию наборов ПО для государственных органов и централизацию его закупок, — отметил директор по маркетингу группы компаний «Программный Продукт» Роман Малышев. — Единственное, что может вызывать опасения, это излишняя бюрократизация соответствующих процессов. Мы надеемся, что постановление Правительства поможет её избежать.

Текст проекта постановления доступен для ознакомления.^[22]

2016: 40,2 млрд. рублей составила экономия «Ростелекома» на закупках

13 февраля 2017 года пресс-служба «Ростелекома» сообщила о финансовых результатах по закупкам компании в 2016 году. Согласно этим сведениям, компания сэкономила 40,2 млрд руб. от суммы начальных (максимальных) цен договоров, выставленных на торги, при общем объеме закупок 208 млрд руб. и среднем проценте экономии по конкурентным закупкам - 25,2%. Смотрите История Ростелекома.

2013: План поддержки отечественных поставщиков высокотехнологичной продукции

В начале июня 2013 г. Дмитрий Медведев подписал распоряжение о реализации плана мероприятий на 2013-2018 гг., направленных на расширение доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием. Отдельное внимание в плане уделено поставщикам высокотехнологичной продукции. ПОДРОБНОСТИ.

2012

Критика: Госзакупки в России признаны не конкурентными

Эксперты Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) провели очередной мониторинг госзакупок на сумму свыше 1 млрд руб., совершенных с апреля по сентябрь 2012 года. 57% сверхдорогих закупок было осуществлено у единственного поставщика, что говорит об их низкой эффективности.

Всего была проанализирована 221 закупка на общую сумму свыше 586 млрд руб., совершенная с апреля по сентябрь 2012 года. Из них 17 закупок (7,7 % от общего числа) не состоялось. 78 закупок (35,3%) прошли конкурентно – на участие в них поступило несколько предложений от поставщиков. В 126 случаях (57%, на общую сумму 349,6 млрд. руб.) закупка произошла у единственного источника. Причем следует различать закупки с потенциальными участниками, которые в итоге не были допущены к торгам (30 случаев), и закупки с изначально единственной поданной заявкой (96 случаев).

В ходе исследования эксперты выявили некоторые из основных признаков ограничения конкуренции:

• Ограничение сроков исполнения контракта
• Составление документации под конкретного поставщика
• Ограничение на поставки аналогов
• Непрозрачность ценообразования

Собранная статистика показывает крайнюю неэффективность применяемых в соответствии с 94-ФЗ способов размещения заказа для крупных закупок свыше 1 млрд руб. Экономия на закупках у единственного участника практически отсутствует и находится на уровне 0,75% от начальной стоимости. Для сравнения, крупные закупки, проведенные конкурентным образом, дали в среднем 9,41% снижения стоимости.

Закупки у единственного источника используются для придания легитимности контрактам с высокой стоимостью без рыночного обоснования цены. В подобных случаях высока вероятность того, что цена является завышенной, так как отсутствует реально действующая система ее обоснования, основанная на проверяемых источниках расчета. Одним из решений может стать требование обязательного предоставления подробной информации об источниках, использованных для формирования стоимости заказов.

Причины сложившейся ситуации кроются в недостатках действующей системы размещения госзаказа, основанной на 94-ФЗ, считают эксперты НАИЗ. Эта система при отсутствии действенного контроля со стороны госорганов и общественных организаций позволяет бесконтрольно ограничивать конкуренцию на уровне закупочной документации и при проведении процедур, иногда не нарушая норм закона.

Затраты федеральных ведомств на информатизацию

В программе «Информационное общество», подготовленной в 2010 г., Минкомсвязи прогнозировало, что общие затраты федеральных ведомств на информатизацию в дальнейшем будут составлять около 120 млрд руб. в год. Но в декабре 2011 года премьер-министр Владимир Путин озвучил другие цифры – в 2012 г. на информатизацию из федерального бюджета будет потрачено 67,4 млрд руб., в 2012-2014 гг. – 181 млрд руб.

Таким образом, на ближайшие три года величина ИТ-бюджета федеральных ведомств России оказалась в два раза меньше, чем планировало Минкомсвязи.

«В 2010 г., при подготовке госпрограммы «Информационное общество» отсутствовал отдельный код бюджетной классификации для учета расходов на ИКТ, - объяснили CNews в Минкомсвязи. - Объем расходов, указанный в государственной программе, имел предварительное значение и рассчитывался на основании данных, полученных в рамках предварительных планов информатизации органов госвласти, подготовленных в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365».

Объем расходов, заявленный Владимиром Путиным на президиуме правительства, был рассчитан исходя из фактического бюджета на 2012 г. по 242-му виду расходов, без учета средств государственных внебюджетных фондов, добавляют в Минкомсвязи: «Расходы по 242 виду, отраженные в федеральных законах внебюджетных фондов (ПФ, ФОМС, ФСС), составляют 14,6 млрд руб.».

То есть, общие расходы федеральных ведомств России на информатизацию в 2012 г., включая расходы внебюджетных фондов, составят 82 млрд руб.

Впрочем, и эта цифра в дальнейшем может быть скорректирована, если Минфину и Минкомсвязи удастся оценить реальные ИТ-расходы МВД и ФОМС (см. ниже).

В бюджетах государственных ведомств начиная с 2012 г. появился новый вид расходов (242), который включает закупки, связанные с информатизацией. Это позволило отделять ИТ-расходы от всех других и сравнивать ведомства по их объему.

Минкомсвязи по запросу CNews предоставило информацию о 10 крупнейших ИТ-бюджетах федеральных министерств и ведомств России на 2012 г. Лидером списка стал Пенсионный фонд. Его расходы на информатизацию составят 9,9 млрд руб^[23].

Ранее CNews публиковал подобный список за 2011 г., также основанный на данных Минкомсвязи. Его отличие от нынешнего было в том, что в нем содержались не заложенные в бюджет ИТ-расходы, а запросы, которые ведомства направляли в Минкомсвязи. Отраслевой регулятор, напомним, был наделен полномочиями по согласованию планов информатизации.

В 2011 г. лидерами списка были МВД и ФОМС. В нынешнюю версию десятки данные об их расходах не включены. Также из списка 10-ти крупнейших ИТ-бюджетов пропали Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная миграционная служба и Федеральная служба госстатистики.

Соответственно, в Топ-10 федеральных ИТ-бюджетов за 2012 г. появилось пятеро новичков. Крупнейший из них бюджет на информатизацию будет распределять Минкомсвязи (в 2011 г. оно не вошло в список, т.к. предоставляло данные о запросах других ведомств, обратившихся к нему).

Также среди новых членов десятки - СД при ВС, Росграница, Центризбирком и ФСС. В 2011 г. все эти ведомства, кроме ФСС (1,5 млрд руб. в 2011 г.), не были включены даже в 30-ку крупнейших по ИТ-запросам.

Рейтинг федеральных государственных ведомств России по величине бюджета на информатизацию в 2012 году (по данным Федерального бюджета, декабрь 2011 г)

Ведомство	Место в 2012 г.	Место в 2011 г.	ИТ-бюджет 2012, млрд руб.	ИТ-бюджет 2011, млрд руб.
Пенсионный фонд	1	3	9,9	9,1
Казначейство	2	5	6,4	6,7
Минкомсвязи	3	-	5,6	нд
ФНС	4	4	5,5	6,8
ФТС	5	7	5,4	3,1
ФСС	6	12	4,5	1,5
Росреестр*	7	9	4,4	2,2
СД при ВС	8	-	4,1	нд
Росграница	9	-	2,8	нд
Центризбирком	10	-	2,7	нд

* В Росреестре объясняют увеличение ИТ-бюджета тем, что в 242 вид расходов в 2012 г. пришлось включить расходы, не относящиеся напрямую к ИТ, например, обслуживание телефонной станции. Расходы Росреестра непосредственно на информатизацию сократились по сравнению с 2011 г. на 10-15%, утверждает замглавы ведомства Сергей Сапельников.

Крупнейшие федеральные ИТ-заказчики 2011 г., судя по всему, просто не захотели вновь возглавить список. Согласно данным федерального бюджета, ИТ-расходы МВД (по 242 виду) в 2012 г. составят всего 705 млн руб. В 2011 г., напомним, это министерство, по данным Минкомсвязи, запрашивало 12,3 млрд руб.

В Минкомсвязи говорят, что ряд мероприятий по информатизации в МВД отнесли «к иным кодам бюджетной классификации», поэтому реальные расходы на ИКТ требуют уточнения: «В связи с этим МВД, совместно с Минкомсвязью и Минфином рассматривается вопрос о возможности корректировки указанных кодов бюджетной классификации». В самом МВД не ответили на вопросы CNews.

Ситуацию с ФОМС в Минкомсвязи не прокомментировали. Его ИТ-бюджет в 2012 г. составит 200 млн руб., тогда как на 2011 г. фонд запрашивал 12,2 млрд руб. Узнать позицию ФОМС не удалось – телефоны ИТ-департамента и пресс-службы не отвечали.

Минкомсвязи пытается усилить контроль за расходованием госсредств на ИТ

3 сентября 2012 года заместитель министра связи и массовых коммуникаций Денис Свердлов совместно с заместителем министра финансов Андреем Ивановым провели совещание с федеральными органами исполнительной власти.

На совещании обсуждались вопросы координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий и формирования предельных объемов бюджетных ассигнований на указанные цели для включения в проект федерального бюджета на 2013 год и плановый период.

В своей презентации Денис Свердлов сообщил, что на 2013 год планируется направить из федерального бюджета 80,2 млрд рублей на развитие информатизации в федеральных органах государственной власти.

Так же обсуждался вопрос о выделении затрат на мероприятия по созданию, развитию и эксплуатации ИКТ-инфраструктуры, как то: центры обработки данных, каналы связи, сетевое оборудование, системы безопасности, серверное оборудование, системы хранения данных, лицензии общесистемного программного обеспечения. По данным Дениса Свердлова на эти цели может потребоваться до 32 млрд рублей.

На совещании были приняты следующие принципы расходования бюджетных средстве:

• Полномасштабное внедрение программного-целевого принципа организационной деятельности органов исполнительной власти и программ бюджетов на всех уровнях власти;
• Закрепление правила ограничения на размер дефицита федерального бюджета;
• Повышение отдачи от использования госрасходов, в том числе за счет улучшения качества оказанных услуг;
• Кардинальная перестройка системы госзакупок. При этом акцент должен быть сделан на достижение наилучшего результата закупки.

2011

"Суммарный бюджет по планам информатизации на 2011 г. – 83,18 млрд руб., из них на работы и услуги – 61,14 млрд. руб., на оборудование - 22,04 млрд руб.", - говорят в Минкомсвязи. На первую десятку ведомств приходится около 73,6% общих запросов (61,1 млрд руб.).

Запланированные на 2011 г. расходы ведомств на мероприятия по ИКТ

№	Название ведомства	Сумма млрд руб.
1	Министерство внутренних дел Российской Федерации	12,3
2	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	12,2
3	Пенсионный фонд Российской Федерации	9,1
4	Федеральная налоговая служба	6,8
5	Федеральное казначейство	6,7
6	Федеральная служба исполнения наказаний	3,8
7	Федеральная таможенная служба	3,1
8	Федеральная миграционная служба	2,8
9	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	2,2
10	Федеральная служба государственной статистики	2,1

Источник: Минкомсвязи

Для сбора и обработки сведений по планам информатизации в Минкомсвязи создана информационная система (АИС) «Координация». В Минкомсвязи CNews заявили, что всего представили планы информатизации на 2011 г. 71 госорган.

В госпрограмме `Информационное общество`, согласно которой информатизация госсектора будет развиваться до 2020 г., сказано, какие именно связанные с ИКТ работы ведут ведомства-чемпионы.

ИТ-блокада Крыма

• Госорганы Крыма пытаются прорвать ИТ-блокаду

См. также

• Автоматизация закупок: опыт крупнейших заказчиков, структура рынка, тренды. Исследование TAdviser

Примечания