ИИ, СЭД и борьба с коррупцией. Что обсуждали сотни ИТ-экспертов на форуме в Салехарде
У многих ЯНАО ассоциируется, в первую очередь, с добычей газа, оленями и белоснежными пейзажами. Меж тем, регион также является лидером в области цифровизации среди российских субъектов, что подтверждается рейтингами, которые регулярно составляет Минцифры. И, похоже, у Ямала есть все шансы стать новой точкой притяжения, где эксперты по «цифре» из органов власти и не только могут изучить лучшие практики коллег и почерпнуть новые знания. 15-16 апреля ИТ-форум «Цифра.Док» собрал в Салехарде, столице Ямала, порядка 350 ИТ-специалистов из разных регионов России, представителей регуляторов, ямальских муниципалитетов и крупных компаний-разработчиков. TAdviser тоже побывал на этом мероприятии. Ниже в статье представлены основные моменты первого дня.
Форум был организован в рамках реализации регионального проекта ЯНАО «Цифровое государственное управление» нацпрограммы «Цифровая экономика». Он проводился во второй раз и в этом году оказался масштабнее, чем в прошлом — больше участников, больше тематических секций.
Основными темами «Цифра.Док» стали цифровые решения для сотрудников органов власти с акцентом на электронный документооборот, кадровый учёт и КЭДО, импортозамещение рабочих мест, применение технологий ИИ для повышения эффективности процессов, а также решения для противодействия коррупции.
Всё это обсуждалось в контексте нацпроекта «Экономика данных», который идёт на смену нацпрограмме «Цифровая экономика», завершающейся в 2024 году. В первый день мероприятия, несмотря на морозную погоду, непривычную в апреле для многих участников, к началу пленарного заседания «Экономика данных и технологическое развитие» с участием представителей правительства ЯНАО и Минцифры России зал уже был полон.
У ЯНАО уже есть опыт эффективного применения данных, которым можно поделиться с коллегами из других регионов. Заместитель губернатора ЯНАО, директор департамента ИТ и связи Константин Оболтин на пленарном заседании рассказал, что над использованием данных для повышения эффективности госуправления и удобства жизни граждан в регионе начали работать в 2020-2021 гг. Российский рынок СЭД/ECM борется с демпингом и рассчитывает на возможности искусственного интеллекта. Обзор и рейтинг TAdviser 
В пример уже реализованной практики он привёл предоставление льготы при покупке авиабилетов для членов многодетных семей в ЯНАО. Раньше такая семья сначала приобретала билеты, затем предоставляла подтверждение и в течение месяца получала компенсацию. Но затем этот процесс перевели в онлайн, синхронизировав региональный реестр многодетных семей с сайтом продажи авиабилетов. При покупке система сразу распознает, что семья многодетная, и автоматически рассчитывает положенные ей льготы в режиме онлайн в момент оплаты билетов. Никакие подтверждения от граждан здесь больше не требуются.
«Экономика данных» предполагает создание и широкое использование цифровых платформ во всех отраслях экономики. Но параллельно с этим в органах власти по-прежнему необходимо развивать базовые информационные ресурсы, такие как системы документооборота, поскольку большая часть времени, которую госслужащие проводят за компьютером, приходится на работу в СЭД. В ней они решают основные задачи. Показатели электронного документооборота учитываются и в рейтинге руководителей цифровой трансформации органов власти (РЦТ).
Директор департамента развития облачных сервисов Минцифры России Павел Бурлаков на пленарном заседании сообщил, что сейчас их ведомство с ФНС прорабатывает вопрос расширения состава документов, обмен которыми должен идти только в электронном виде.
 | Первое и главное, наверное, что мы планируем внедрить в рамках национальной «Экономики данных», — это регуляторная мера по переводу документов строгой отчётности только в электронный вид. На этом мы сейчас сосредоточились, прорабатываем необходимые изменения в нормативную базу РФ с тем, чтобы с 2025 года уже начинать этот процесс — всю строгую отчётность только в электронный вид с соответствующим уменьшением бумажных документов или переходом полностью на «безбумагу», — пояснил представитель Минцифры России. |  |
Опыт ЯНАО в области электронного документооборота является одним из показательных и, ожидаемо, он прошёл красной нитью через повестку форума, был подробно продемонстрирован и разобран. В основе региональной СЭД ЯНАО лежит СЭД «ТЕЗИС», разработчик которой — ИТ-компания «Хоулмонт».
Иван Ласкин, гендиректор СЭД «ТЕЗИС», на пленарном заседании отметил, что документооборот — это кровеносная система любой организации, а в органах власти особенно. Поэтому СЭД является ключевой и в импортозамещении, считает он: СЭД тянет за собой перевод на российские решения рабочих мест, офисного ПО и др. И благодаря общему тренду на импортозамещение многие регионы и ФОИВ получили возможность перейти на новую систему документооборота и одновременно запустить лавинообразный переход на другое отечественное ПО.
| | Правительство Ямала для нас основной клиент. Почти все госслужащие региона используют единую систему электронного документооборота, в ней зарегистрировано порядка 30 тыс. пользователей, — отметил позже в разговоре с TAdviser на форуме Иван Ласкин. — В ЯНАО уникальная ситуация: большие бюджеты и сложности с логистикой. Поэтому чтобы организовать документооборот, местные госорганы ещё лет 10 назад перешли на цифровые технологии. Уровень проникновения электронного документооборота здесь наивысший из всего, что мы видели. Сейчас мы выходим и в другие регионы. | |
Он добавил, что в том или ином виде электронный документооборот во всех российских регионах уже есть, потому что в органах власти без него сейчас жить практически невозможно. Но вопрос в том, какие решения для него используются.
| | У кого-то до сих пор стоит Lotus Notes или устаревшие системы других вендоров, которые практически не развиваются. У каждой системы есть жизненный цикл, и если она не развивается, то постепенно умирает. Сейчас в органах власти в регионах активно идёт процесс замены систем документооборота, переход на новые технологии. Это процесс постоянный, — говорит Иван Ласкин. | |
Не обошли в первый день форума вниманием и тему искусственного интеллекта, который постепенно проникает, в том числе, и в СЭД. И в рамках нацпроекта «Экономика данных» будет сформирован федеральный проект по ИИ.
Иван Ласкин в ходе пленарного заседания рассказал, что команда СЭД «ТЕЗИС» при грантовой поддержке ведёт разработку в области ИИ для СЭД. При этом важно понимать, что ИИ это не «серебряная пуля», которая всем поможет. ИИ нужно правильно настраивать и правильно им управлять, а для этого нужны также люди, которые будут правильно настраивать модели и правильно их применять. Наиболее очевидные истории применения ИИ в госуправлении — улучшить с его помощью разбор обращений граждан, какие-то вещи, связанные с резолюциями.
В ЯНАО, в частности, ИИ уже применяется при обработке обращений граждан, позволяя госслужащему сразу увидеть ключевой смысл обращения. При этом пока что изучаются и полные тексты обращений, и их краткое содержание. Но «попадание» ИИ очень высокое, и Константин Оболтин видит в этой истории большой потенциал и возможности для экономии времени госслужащих.
Также в ЯНАО применяются технологии компьютерного зрения. С их помощью, например, уже можно считать людей на спортивных площадках и оценивать загруженность. В регионе много камер, и в привязке к ним сейчас отрабатываются различные сценарии использования машинного зрения, сообщил Константин Оболтин.
Вскоре после завершения пленарного заседания на форум прилетели хорошие новости: Ямал признан лидером цифровой трансформации в стране в соответствии с последним всероссийским рейтингом. Об этом сообщил зампред правительства России Дмитрий Чернышенко на совещании с федеральными и региональными руководителями цифровой трансформации 15 апреля, в котором принял участие, в том числе, Константин Оболтин.
Помимо ЯНАО на форуме свой опыт в области электронного документооборота, в том числе кадрового, представили и другие регионы, среди которых Тюменская область, Челябинская область, федеральная территория «Сириус».
В мероприятии приняли участие и представители НИИ «Восход», которые рассказали участникам о ГИС «Типовое облачное решение СЭД», новом формате обмена документами МЭДО 3.0 и работе с цифровыми документами в переходный период, о ГИС «Платформа «ЦХЭД» и др.
ГИС «Типовое облачное решение СЭД», в частности, обеспечивает процессы делопроизводства и документооборота государственных и муниципальных учреждений, не имеющих собственных систем электронного документооборота. С ней работают уже десятки тысяч пользователей в разных регионах России. Технологической основой «Типового облачного решения СЭД» служит уже упомянутая выше СЭД «ТЕЗИС».
Кроме того, на форуме был широко представлен опыт регионов по развитию информационных систем в сфере противодействия коррупции. Им поделились представители ЯНАО, Тульской области, Республики Татарстан, Московской области, ХМАО – Югры.
Помимо докладов и обмена опытом в здании правительства ЯНАО развернулась выставочная зона, где на стендах представили свои продукты и услуги ИТ-компании: СЭД «ТЕЗИС», «Ред Софт», «Открытая мобильная платформа», «ИнфоТеКС», «1C», HRBox, «Арсенал+», SK-IT.
Программа «Цифра.Док» вышла такой насыщенной, что, казалось бы, насыщеннее уже некуда. Но в правительстве ЯНАО превзошли самих себя и в конце первого дня также организовали волейбольный турнир среди участников. В нём приняли участие четыре команды: «Правительство Ямала», «Муниципалитеты Ямала», «Российские регионы», «Российские компании». Как и прогнозировали некоторые гости форума, победила команда «Правительство Ямала».
О том, что происходило на второй день форума, читайте здесь.
Фото в статье: Никита Ковалёв
