Мега-проект, пролоббированный «Ростелекомом», признан незаконным и невыгодным. Система демонтируется

2018: Отказ «Ростелекома» от требований по оплате проекта

«Ростелеком» отказался от финансовых требований в размере более 604 млн рублей к Новгородской области об оплате проекта создания системы фотовидеофиксации нарушений ПДД в регионе. Это следует из решения Арбитражного суда Новгородской области, опубликованного в марте 2018 года.

Оператор требовал от региона через суд выплатить ему эту сумму, заявив ответчиками «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», региональные Министерство транспорта и дорожного хозяйства и Минфин. Из указанной суммы 348,8 млн рублей «Ростелеком» требовал в качестве задолженности по сроку оплаты за март 2016 года и 255,6 млн рублей – за март 2017 года.

«Ростелеком» отказался от требования денег за систему от Новгородской области, после того как тендер и контракт на ее создание суд признал недействительными (фото - Mzgazeta.ru)

В феврале 2018 года компания заявила в суд ходатайство об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу об оплате.

«Ростелеком» отказался от исковых требований в связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-6292/2017, согласно которому договор на создание системы фотовидеофиксации нарушений ПДД признан недействительным, - объяснили свое решение TAdviser в «Ростелекоме».

По состоянию на начало апреля «Ростелеком» рассматривает различные варианты эффективного использования ранее установленного оборудования системы фотовидеофиксации, добавили в компании.

Отказу от требований оплаты за проект предшествовал проигрыш «Ростелекомом» суда с УФАС Новгородской области, где антимонопольщики требовали признать недействительными конкурс и договор с оператором на создание этой системы.

2017

Суд признал контракт с «Ростелекомом» недействительным. Система демонтируется

В октябре 2017 года суд удовлетворил иск Новгородского УФАС и вынес решение о признании недействительными договора и конкурса, в соответствии с которыми «Ростелеком» создавал систему. Суд согласился с доводами новгородского УФАС и принял во внимание материалы проверки, проведенной прокуратурой Новгородской области.

«Ростелеком» собирался обжаловать это решение, но затем отказался от апелляционной жалобы.

В ноябре камеры системы «Ростелекома» в Новгородской области перестали работать, каналы связи были отключены. Региональные СМИ сообщали о демонтаже камер.

ФАС выявила антиконкурентное соглашение по проекту между «Ростелекомом» и «Техносервом»

В ноябре Новгородское УФАС вынесло еще одно решение, согласно которому нарушившим антимонопольное законодательство был признан не только «Ростелеком», но и «ТехноСерв АС», который привлекался в качестве субподрядчика по проекту. Из информации, опубликованной на сайте ФАС, следует, что антимонопольщики выявили между компаниями антиконкурентное соглашение, и пришли к выводу, что компании вместе прорабатывали конкурсную документацию.

Позже, в начале апреля 2018 года, в пресс-службе «Техносерва» заявили TAdviser, что это решение не вступило в силу, с выводами Новгородского УФАС компания не согласна и в данный момент обжалует решение в суде. В «Ростелекоме» тогда же сообщили, что это решение обжаловано их компанией в арбитражный суд, который проверит решение на предмет соответствия действующему конкурентному законодательству.Рынок IIoT в РФ: рост или тупик?

Ход уголовного дела, связанного с этим проектом, «Ростелеком» предпочел не комментировать TAdviser.

Увеличение финансовых требований «Ростелекома» по оплате проекта

В 2017 году «Ростелеком» увеличил объем средств, требуемых от Новгородской области через суд в качестве оплаты за проект, до 604 млн рублей.

Проект по созданию системы фотовидеофиксации в Новгородской области «Ростелеком» реализовывал в 2015-2017 гг. за счет собственных средств, а оплата предусматривалась от заказчика за счет штрафов за нарушения ПДД, собранных в результате эксплуатации системы.

Стоимость всех работ по договору оценивалась в сумму около 730 млн. рублей. Однако областной бюджет не смог расплатиться с компанией полностью. Врио губернатора Новгородской области Андрей Никитин, по данным в региональных СМИ, отмечал, что штрафы, которые выписывались по результатам работы камер, оказались примерно в три раза меньше ожидаемых. Кроме того, когда пришел момент первого платежа, у администрации региона возникли вопросы, кто именно должен платить.

Претензии ФАС и прокуратуры

В июле 2017 года Новгородское УФАС признало, что Агентство развития Новгородской области (АРНО) нарушило законодательство о конкуренции на торгах по проекту создания в регионе аппаратно-программного комплекса фото- и видеофиксации нарушений ПДД. Соответствующее решение было опубликовано в картотеке решений регулятора. ФАС пришла к выводу, что на торгах по выбору поставщика этого проекта были предоставлены преимущественные условия участия «Ростелекому».

Ранее в 2017 году проверку касательно этого же проекта начала проводить прокуратура Новгородской области. Материалы, собранные в ходе нее, ФАС учла при принятии решения о нарушении закона о конкуренции. В опубликованном решении регулятора приводятся подробные данные, полученные в ходе прокурорской проверки. Сюда входят, в том числе, опросы свидетелей и рабочая переписка участников проекта, прорисовывающая всю цепочку взаимодействия - от лоббирования «Ростелекомом» проекта в госорганах Новгородской области до тендера (скачать решение в формате PDF).

Крупный проект с ценой более 733 млн рублей, о котором идет речь, имел место еще в 2015 году (подробнее о начале проекта – в блоке ниже). Подрядчиком по нему выступал «Ростелеком», объем контракта с компанией составил более 733 млн рублей. Предполагалось, что проект «Ростелеком» реализует за счет собственных средств, а оплата от заказчика пойдет за счет штрафов за нарушения ПДД, собранных в результате эксплуатации системы.

ФАС планирует через суд добиться признания незаконным договора с «Ростелекомом» на создание системы фото- и видеофиксации нарушений ПДД в Новгородской области (источник фото - 1ul.ru)

Показания свидетелей, полученные прокуратурой, указывают на то, что решение властей о проведении работ по созданию системы силами и за счет «Ростелекома» было принято еще до объявления открытого конкурса. «Ростелеком» имел доступ к информации о планируемой закупке на самых ранних стадиях, участвуя в совещаниях с представителями органов исполнительной власти Новгородской области, указывается в материалах ФАС.

Продвижение системы, как следует из материалов, началось через Департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, после чего последовало взаимодействие «Ростелекома» с целым рядом региональных госорганов. А с целью получения принципиального согласия по старту проекта была проведена встреча при губернаторе Новгородской области с участием руководства «Ростелекома».

В приведенной справке к расширенному совещанию при губернаторе Новгородской области в 2014 году в решении ФАС указывается, что по итогам рассмотрения инвестиционных предложений ряда компаний, было принято решение о совместной реализации проекта создания аппаратно-программного комплекса компаниями «Ростелеком и «Техносерв». Основанием для объединения усилий компаний стал совместный опыт реализации подобных проектов в Нижегородской области и Республике Мордовия, указывается в материалах решения ФАС.

В ходе прокурорской проверки выяснилось, что техническое задание и конкурсную документацию на тендер готовил и редактировал сам «Ростелеком», включая исправление недочетов конкурсной документации по замечаниям, указанным Новгородской торгово-промышленной палатой.

Проверка прокуратуры указывает и на то, что «Ростелеком» готовил и обоснование начальной максимальной цены контракта. При этом при расчете цены и подготовке обоснования у компании были договоренности с организациями-партнерами, включая «Техносерв» и компанию «Спецэнерготрейд». Их «Ростелеком» впоследствии привлекал по отдельным контрактам к выполнению работ в качестве субподрядчиков.

Очевидно, что «Ростелеком» обосновал заранее просчитанную цену для планируемого к заключению инвестиционного договора на создание аппаратно-программного комплекса фото- и видеофиксации ПДД. Компания обладала несоизмеримо большим временным интервалом по сравнению с любым иным потенциальным участником конкурса для расчета экономической целесообразности своего участия в данном конкурсе, - констатирует ФАС в своем решении.

Признав заказчика нарушившим закон о конкуренции, ФАС решила обратиться с исковым заявлением в суд о признании недействительными аукциона и заключенного по его результатам договора на создание аппаратно-программного комплекса автоматической фиксации нарушений ПДД в Новгородской области.

В «Ростелекоме» заявили TAdviser, что их компания обжалует решение УФАС. 19 июля в Арбитражный суд Новгородской области была подана жалоба, сообщил представитель «Ростелекома».

Помимо разбирательств с ФАС, было также возбуждено уголовное дело.

Говоря о том, по какой схеме «Ростелеком» реализовывал аналогичные проекты в других регионах, в компании отметили, что действующее законодательство позволяет реализовывать подобного рода проекты различными способами, включая государственные контракты, инвестиционные соглашения, концессионные соглашения и пр. Конкретная процедура выбора исполнителя по проекту определяется непосредственно заказчиком и носит исключительно публичный характер, добавили в «Ростелекоме».

В коллегии адвокатов «Ковалев, Тугуши и партнеры» полагают, что с точки зрения судебных перспектив, у «Ростелекома» есть определённые шансы. Позиция «Ростелекома» в споре с УФАС основывается на том, что сотрудники компании не давали, да и не могли давать организации, выступающей в роли заказчика, обязательные указания, отмечает партнер коллегии, адвокат Сергей Патракеев. Любая коммуникация могла носить только рекомендательный характер. Если же ответственные должностные лица руководствовались такими рекомендациями, то действовали «под личную ответственность», и если такая «личная ответственность» будет поставлена под сомнение - налицо коррупционный состав, рассуждает эксперт.

2016: Обращение «Ростелекома» в суд из-за неуплаты за работы

В 2016 году «Ростелеком» через суд потребовал от властей Новгородской области произвести оплату порядка 348 млн за первый год работ по проекту.

Проект реализовывался за собственные средства «Ростелеком», который, по сути, выступил исполнителем и инвестором проекта. Оплата по контракту предусматривалась в три этапа, первый платеж планировался в 2016 году в размере 348 млн. рублей. В момент наступления финансовых взаиморасчетов, у администрации возникли вопросы, кто должен выступать в роли заказчика проекта и денежные средства в адрес «Ростелеком» не поступили, - цитировало представителя «Ростелекоме» региональное информагентство «Великий Новгород»[1].

В компании добавили, что стоимость созданной системы подтверждена независимой экспертизой. В свою очередь, врио губернатора Новгородской области Андрей Никитин, по данным в региональных СМИ, отмечал, что штрафы, которые выписывались по результатам работы камер, оказались примерно в три раза меньше ожидаемых.

В «Ростелекоме» тогда же говорили, что размер собираемых штрафов зависит не только от надежной работы системы, но и от других участников, использующих и эксплуатирующих эту систему.

Адвокат Сергей Патракеев, партнер коллегии адвокатов «Ковалев, Тугуши и партнеры» полагает, что в споре о взыскании задолженности, скорее всего будет достигнут компромисс на цифре куда меньшей, чем актуальные исковые требования. В поисках этого компромисса у администрации Новгородской области есть много возможностей затянуть принятие окончательного решения по иску, считает он. Если истории с расследованием УФАС окажется недостаточно, можно, например, начать предъявлять претензии по качеству установленной системы (камеры сломались, выписывают абсурдные штрафы), предполагает Патракеев.

2015: Создание системы

Контракт на создание системы между АРНО и филиалом «Ростелекома» на сумму более 733 млн рублей был заключен в феврале 2015 года. «Ростелеком» обязался выполнить работы в 2015 году, а АРНО их оплатить в соответствии с графиком: в марте 2016 года – 348,8 млн руб.; марте 2017-го – 255,7 млн руб.; марте 2018-го – 129 млн. руб.

В стоимость контракта были включены создание ЦОДа, эксплуатация системы и ее сервисное обслуживание в течение трех лет.

Проект «Ростелеком» реализовывал за счет собственных средств, а оплата предусматривалась от заказчика за счет штрафов за нарушения ПДД, собранных в результате эксплуатации системы.

Для исполнения договора, заключенного по результатам этой закупки, «Ростелеком», привлек субподрядчика – компанию «Техносерв», заключив с ней контракт на 483 млн рублей.

Примечания