2024/09/06 09:35:11

Система Мир
Изготовление и выпуск паспортно-визовых документов нового типа (биопаспортов)
ГС ПВДНП

В 2006 году в России появился биометрический заграничный паспорт. Тогда граждане с осторожностью восприняли это нововведение. Позже биопаспорта с 10-летним сроком действия стали пользоваться большей популярностью, чем «старые», сообщают в ФМС России. На данный момент Система «Мир» объединяет государственную систему изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и государственную информационную систему миграционного учета. В состав системы входят ведомственные сегменты МВД России, Минкомсвязи России, Минфин России, Минобороны России, МИД России, ФСБ России, Минтранс России и Росморречфлота.

Показатели использования системы

2023: В России на 11,5% выросло число выданных загранпаспортов - до 5,7 млн штук

В 2023 году количество выданных заграничных паспортов в России увеличилось на 11,5% по сравнению с 2022 годом, достигнув 5,7 млн. Об этом свидетельствуют данные о результатах деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России за январь – декабрь 2023 года, озвученные Министерством внутренних дел России зимой 2024 года.

По информации МВД России, рост числа выданных загранпаспортов произошел несмотря на временное прекращение выдачи документов нового поколения в феврале-мае 2023 года. При этом наблюдается значительное увеличение выдачи паспортов с 5-летним сроком действия – на 91%, до 3,4 млн. В то же время количество выданных паспортов с 10-летним сроком действия снизилось на 30,9%, составив 2,3 млн.

Число выданных загранпаспортов в России выросло на 11,5%

Помимо роста числа выданных загранпаспортов, в 2023 году отмечено увеличение на 21,3% количества предоставленных государственных услуг по выдаче и замене внутренних паспортов – с 7,7 млн до 9,3 млн. Это связано с выдачей основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, жителям новых субъектов РФ.Известный писатель-фантаст Сергей Лукьяненко выступит на TAdviser SummIT 28 ноября. Регистрация 5.7 т

В целом подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России за 2023 год было предоставлено 62,9 млн государственных услуг. Среди них более 17 млн услуг связаны с регистрационным учетом граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах России.

Ведомство также отмечает рост количества иностранных граждан, прибывающих в Россию в визовом порядке с целью осуществления трудовой деятельности – на 42,4%. Наибольшее количество рабочих виз было оформлено гражданам Китая, Вьетнама, Индии и Турции.

МВД России продолжает реализацию ведомственной программы цифровой трансформации для совершенствования механизмов предоставления гражданам государственных услуг в электронном виде. В 2023 году посредством информационно-коммуникационных сетей было принято 3,4 млн заявлений о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, что на 5,4% больше, чем в 2022 году.^[1]

2022

Выдано 5,4 млн загранпаспортов

МВД России за 12 месяцев 2022 года выдало более 5,4 млн загранпаспортов, что превышает на 1,5 млн данные за аналогичный период 2021 года.

Принято 20 тысяч документов от жителей Москвы на оформление биометрического загранпаспорта

С 2020 года более 20 тысяч жителей Москвы подали документы на оформление биометрического загранпаспорта с помощью криптобиокабин производства концерна «Автоматика» Госкорпорации Ростех в центрах госуслуг. Такие данные на февраль 2022 года приводит портал мэра и правительства Москвы. Подробнее здесь.

2019: Выдано более 7 млн загранпаспортов

Более 7 млн заграничных паспортов следующего поколения было выдано Центром обработки данных (ЦОД) Государственной системы миграционного и регистрационного учета «Мир». Об этом 4 октября 2019 года сообщили в Госкорпорации Ростех. Подробнее здесь.

Загранпаспорта следующего поколения впервые стали доступны россиянам в 2006 году. Главная страница этого документа содержит биометрический микрочип, на который записаны отпечатки пальцев и специальное цифровое фото лица гражданина. Срок действия такого загранпаспорта составляет десять лет.

2011: Выдано свыше 4 млн биопаспортов

На конец 2011 года 12 млн граждан Российской Федерации имеют загранпаспорт, содержащий электронный носитель информации. По данным, представленным в ФМС России:

в 2006 г. было выдано 3 928 паспортов нового поколения,
в 2007 г. – 126 787,
в 2008 г. – 1 484 819,
в 2009 г. – 2 886 237,
в 2010 г. - 3 359 861,
в 2011 г. выдано 4 136 413 биопаспортов.

"В 2011 году ведомство изготовило по заявлениям граждан около 5 миллионов заграничных паспортов, а в 2012 году эта цифра достигла 5,78 миллионов. Ежегодно прирост изготавливаемых паспортов составляет около 10%", - заявил в январе 2013 года руководитель ФМС России Константин Ромодановский.

История

2023

«Микрон» получил заказ на производство 4 млн чипов для загранпаспортов

Около 4 млн чипов для биометрических загранпаспортов заказали у завода «Микрон», причем 1,5 миллиона из них уже готовы. Об этом 1 июня 2023 года сообщил замминистра промышленности и торговли РФ Василий Шпак. Подробнее здесь.

«Микрон» нашел замену иностранным материалам для изготовления биометрических загранпаспортов

«Микрон» нашел замену иностранным материалам для изготовления биометрических загранпаспортов. Об этом генеральный директор компании Гульнара Хасьянова.

«Конечно, конечно. Все будет хорошо», - сказала она, отвечая на опросы, найдены ли аналоги зарубежных материалов и действительно ли не будет проблем с загранпаспортами нового образца.

Идет работа над возобновлением поставок чипов для загранпаспортов нового образца

Российские производители есть, мы с ними активно работаем, [хотя и] не всё получается с первого раза, — добавила Хасьянова.

Она также прокомментировала резкий спрос на документ нового типа. По ее словам, ситуация была вполне прогнозируемой, просто предприятию нужно «немножечко больше времени на то, чтобы расширить производство». Она отметила, что на заводе «привыкли заказывать производство за месяц».

В марте 2023 года пресс-служба «Микрона» сообщила об активной работе завода над возобновлением поставок чипов для загранпаспортов нового образца.

Рост спроса требует постоянного развития производства и перенастройки техпроцессов. Производство и поставки чипов для загранпаспортов идут по графику, завод работает круглосуточно, в усиленном режиме, — заявили тогда в компании.

Прием заявлений на выпуск загранпаспортов нового образца с электронным носителем, действующих десять лет, в России приостановили 2 февраля 2023 года. Спустя месяц появилась информация о том, что «Госзнак» возобновил выпуск загранпаспортов нового образца в обычном режиме. Предприятие эти сведения опровергло и уточнило, что пока продолжает обрабатывать ранее полученные заявки.

В 2022 году МИД РФ приостановил выдачу загранпаспортов нового поколения почти на месяц — с 26 августа по 20 сентября. В ведомстве пояснили, что временное прекращение приема заявлений связано с техническими работами. В то же время граждане РФ по-прежнему могли получить паспорт на 5 лет.^[2]

В России возобновили выпуск биометрических загранпаспортов с чипами

10 марта 2023 года стало известно о возобновлении выпуска биометрических паспортов. Изготовление проходит в стандартном режиме, но из-за скопившихся заявок на получение документов срок их получения может быть увеличен, сообщает Telegram-канал Baza со ссылкой на источник в «Гознаке».

Информацию том, что в России возобновляется выпуск биометрических заграничных паспортов, 10 марта 2023 года «Известиям» подтвердили в «Гознаке».

В России возобновляется выпуск биометрических заграничных паспортов

Как сообщает «РИА Новости» со ссылкой на портал TourDom.ru, который, в свою очередь, приводит данные подписчиков своего Telegram-канале, в отдельных регионах выдачу биометрических загранпаспортов возобновили еще по меньшей мере 7 марта 2023 года.

В середине января подавали заявление в Санкт-Петербурге, уже пригласили за готовым. Уже получили в Воронеже 25 февраля. Документы сдавали после январских праздников, – делятся подписчики.

Также о возобновлении процесса сообщают в Москве, Новосибирске, Владикавказе. По информации СМИ, выдача начинается также в Тюмени и Екатеринбурге. Документы получают те, кто подавал заявки в начале года, а также в декабре 2022-го. Оформление заняло как минимум на месяц больше, чем они изначально рассчитывали. Продолжают ждать оповещений из МФЦ туристы в Подмосковье и Самаре. В некоторых случаях путешественники не могут дождаться международного паспорта с декабря 2022 года.

Новые загранпаспорта оснащены уникальным чипом и поэтому являются биометрическими. Встроенный в них электронный носитель информации содержит сведения о владельце и сканы отпечатков его пальцев. Документы нового образца рассчитаны на 10 лет.

Для тех, кому необходимо выехать за рубеж в кратчайшие сроки, в Министерстве внутренних дел РФ рекомендовали оформлять паспорт на пять лет при оплате государственной пошлины.^[3]

В России остановлен прием заявлений на выдачу загранпаспортов нового образца из-за нехватки чипов

Со 2 февраля 2023 года в России временно приостановлен прием заявлений на выпуск загранпаспортов нового образца с электронным носителем. Об этом сообщил сервис Госуслуги. При этом в «Гознаке» назвали причину, по которой в РФ пока перестали оформлять заграничные паспорта нового образца с 10-летним сроком действия.

В последние месяцы на Гознак поступал повышенный объем заявок на персонализацию заграничных паспортов, тем самым существенно увеличив потребность в микросхемах, которые встраиваются в бланк заграничного паспорта. В настоящее время производитель этих микросхем, АО «Микрон», осуществляет перенастройку оборудования и оптимизирует технологические процессы для того, чтобы в будущем соответствовать возросшему спросу на обсуждаемые микросхемы. Мы рассчитываем, что после ее завершения ритмичность производства и персонализации заграничных паспортов будет восстановлена в течение месяца, - говорится в сообщении «Гознака» от 2 февраля 2023 года.

Сайт госуслуг приостановил прием заявок на загранпаспорта нового образца

Минпромторг РФ объяснил приостановку «донастройкой техпроцессов для удовлетворения возросшего спроса». В ведомстве подчеркнули, что производство чипов для электронных загранпаспортов в России не приостанавливалось. Также представитель Минпромторга отметил, что модернизация предприятия «Микрон», выпускающего электронные компоненты, уже находится в процессе завершения.

Президент Zelax Сергей Сухман в беседе с Forbes отметил, что главная проблема с выпуском чипов в России — в усложненной логистике поставок материалов, тогда как производственных проблем нет. Перебои с производством чипов связаны с поставками необходимых материалов (химии, газов и других), согласился источник Forbes на рынке микроэлектроники.

При замене материалов технологический процесс нарушается, и необходимо время, чтобы его отладить. А таких материалов в микроэлектронном производстве используются сотни, — отметил он.^[4]

2019: «Ростех» начал производство криптобиокабин для выдачи загранпаспортов в МФЦ

18 октября 2019 года «Ростех» сообщил TAdviser, что Концерн «Автоматика» приступил к изготовлению партии криптобиокабин, которые позволят автоматизировать выдачу загранпаспортов в МФЦ. В соответствии с распоряжением Правительства РФ № 988-р от 20.05.2019 года «Ростелеком» назначен единым поставщиком решения и услуг для МФЦ. Подробнее здесь.

2016: Генпрокуратура: Государство закупает чипы для биопаспортов с 65% переплатой

Генпрокуратура проверила чипы биопаспортов

В рамках проверки деятельности Минкомсвязи Генпрокуратура высказала в ноябре замечания о процедуре закупки чипов для биометрических паспортов. Как следует из отчета по результатам проверки Генпрокуратуры, имеющегося в распоряжении CNews, вопросы вызвал контракт подведомственного Минкомсвязи НТЦ «Атлас» на закупку средства криптографической защиты (СКЗИ) «Хризолит»^[5].

НТЦ «Атлас» поставляет СКЗИ «Хризолит» государственной фабрике «Гознак», которая занимается производством паспортов, в том числе и заграничных паспортов нового поколения с чипами. Сами чипы производятся зеленоградской фабрикой «Микрон».

Цепочка «Атласов»

«Гознаку» чипы поставляются не напрямую. «Микрон» продает чипы с установленным на них программным обеспечением коммерческой компании - ЗАО «Атлас-карт» - по цене 88 руб. за штуку. «Атлас-карт»» перепродает их НТЦ «Атлас» по 254 руб. за штуку.

Это происходит в раках контрактов между НТЦ «Атлас» и «Атлас-Карт» на поставку СКЗИ «Хризолит». Последний такой контракт был заключен в конце 2015 г. на общую сумму 640 млн руб.

НТЦ «Атлас» продает чипы конечному потребителю «Гознаку» по 473 руб. за штуку.

Завышение цены на 65%

Генпрокуратура считает, что участие в этой схеме посредника в лице «Атлас-карт» приводит «к завышению стоимости продукции и к увеличению отпускной цены для «Гознака» на 65,3%». Каким именно образом было получено число 65,3%, в материалах проверки не разъясняется.

«Гознак» соблюдает правила госзакупок

Представитель «Гознака» заявил CNews, что фабрика с 2006 г. закупает у НТЦ «Атлас» инленту - пластиковый материал с антенной, микросхемой и с шарнирным материалом, предназначенным для вшивания пластиковой страницы в паспортную книжку.

«Закупку инлент наша компания осуществляет с использованием открытых закупочных процедур», - заверил представитель фабрики. Что же касается структуры затрат поставщиков «Гознака», то фабрика их не контролирует.

2015: Для получения биометрического загранпаспорта гражданам РФ необходимо сдавать отпечатки пальцев

Граждане России с 1 января 2015 года при подаче документов на 10-летний биометрический загранпаспорт должны сдавать отпечатки пальцев, сообщили «Интерфаксу» в пресс-службе ФМС РФ.

«В целях усиления степени защиты документов при подаче гражданином РФ заявления о выдаче паспорта, подлежат сканированию папиллярные узоры его указательных пальцев. Это касается всех граждан, начиная с 12-летнего возраста», — сказали в ФМС.

В ведомстве заявили, что в рамках пилотного проекта в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге оформлено порядка 27 тыс. десятилетних заграничных паспортов с отпечатками пальцев.

В пресс-службе ФМС сказали, что при желании граждане России смогут получать так называемые «старые» пятилетние загранпаспорта, для этого сдавать отпечатки пальцев не надо.

Ранее сайты региональных управлений ФМС сообщили, что с 1 января дорожает оформление внутренних и заграничных паспортов. В частности, оформление заграничного паспорта старого образца для взрослых дорожает с 1 тыс. до 2 тыс. рублей. При этом оформление паспорта нового поколения на 10 лет дорожает на 40% — с 2,5 до 3,5 тыс. руб. Биометрический загранпаспорт для ребенка до 14 лет теперь стоит 1,5 тыс. руб. вместо 1,2 тыс. Загранпаспорт старого образца для детей подорожал более чем в три раза: с 300 рублей до 1 тыс.

2013: Отпечатки пальцев. Пилотный проект

ФМС России с 1 июня 2013 года запускает в пилотном режиме проект по выдаче заграничных биометрических паспортов нового поколения с отпечатками больших пальцев граждан. Об этом журналистам 21 января 2013 года на пресс-конференции заявил глава ведомства Константин Ромодановский.

Ромодановский заявил, что паспорта с дополнительным параметром не будут отличаться от других паспортов нового поколения, как по сроку действия - 10 лет, - так и по размеру госпошлины. "К тиражированию системы мы перейдем, когда убедимся, что она функционирует и безопасна", - сообщил он.

"Пилотными зонами будут Москва и область, а так же Санкт-Петербург", - заявил Константин Ромодановский.

В пресс-службе ФМС России TAdviser рассказали, что проект будет осуществляться целиком на добровольной основе со стороны граждан. О сроках пилотного проекта в ведомстве сказать затруднились. "Все зависит от того, как пойдет пилот", - ответили TAdviser в ФМС России.

Источник, близкий к Микрону, который уже поставляет Гознаку отечественные чипы для заграничных паспортов, сообщил TAdviser, что в этом проекте могут участвовать микрочипы того же семейства, что и уже использующиеся. "Памяти чипа хватит для записи этих данных. При необходимости и после проведения соответствующих испытаний, можно будет использовать продукцию следующего уровня",- рассказал TAdviser источник.

Стоимость одного чипа для реализуемого проектаГознака по переходу на продукцию отечественной разработки составляет около 100 рублей. Зарубежный аналог, используемый ранее от компании NXP, стоит около 160 рублей.

"До первого июня государство должно провести все испытания этого проекта, чтобы дать возможность гражданам вносить дополнительные данные в заграничный паспорт",- сообщает источник TAdviser. - Этими вопросами должна заниматься рабочая группа, созданная при Минкомсвязи. В ближайшее время ожидается ее первое заседание". Микрон со своей стороны готов поставлять чипы для этого проекта в нужные сроки.

Пилотный проект продлится самое меньшее до конца 2013 года. "Быстрыми такие проекты назвать нельзя. Тестирование чипа Микрона длилось около двух лет: проверялась безопасность, отказоустойчивость и другие параметры",- продолжил он. - Поэтому утверждать, что все будет быстро, нельзя".

По данным другого источника, близкого к Минпромторгу, курирующему производство чипов, "указ Президента РФ по добавлению отпечатков есть, а технических требований от интегратора проекта ФГУП НИИ "Восход", находящегося в ведении Минкомсвязи, пока не предоставлено. "Это ставит производителей в неопределенную ситуацию, поскольку завышенные требования к размеру памяти для дополнительной биометрической информации могут привести не только к длительным переиспытаниям, но и к доработке чипа", - рассказал TAdviser он. - Такой поворот событий может вернуть проект по замене импортного чипа на российский снова на нулевую отметку".

2012: Отечественные микрочипы для загранпаспортов

В конце декабря 2012 года Микрон (Mikron) выиграл конкурс Гознака на поставку микрочипов для паспортно-визовых документов (заграничных паспортов нового поколения). Микрон (Mikron) поставит в течение 2013 года около 3,5 миллионов микрочипов. Компания первой разработала, довела до международных стандартов и внутренних требований России соответствующее ПО. По словам министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова отечественные микросхемы постепенно вытеснят на этом и других рынках зарубежные аналоги.

По словам министра, разработкой чипов занимаются еще две российские компании, которые в будущем смогут так же поставлять свою продукцию для Гознака. "Этот рынок может быть конкурентен", - сказал он.

Помимо Микрона разработкой отечественных чипов занимаются Ангстрем и Атлас-карт. Как рассказал TAdviser начальник управления по корпоративным коммуникациям группы Ангстрем Алексей Дианов, в январе 2013 года компания находится на завершающей стадии получения сертификата на свои микрочипы в ФСБ. "Как только сертификат будет получен, мы также планируем поставлять свою продукцию Гознаку", - сказал он. Подробнее читайте здесь.

2011 год

В ноябре 2011 года пресс-секретарь Федеральной миграционной службы (ФМС) Залина Корнилова сообщила, что загранпаспорта нового образца, в электронный носитель информации которых будут вводиться оцифрованные отпечатки пальцев их владельцев, появятся в России в 2012 г. По словам Корниловой, в ведомстве рассчитывают до конца 2011 г. «отработать технологические процессы», связанные с использованием дополнительной биометрической характеристики в паспортах нового образца.

Биометрические загранпаспорта с отпечатками пальцев будут выдаваться в массовом порядке, предположительно, уже в 2013 г., сообщил начальник управления по организации визовой и регистрационной работы ФМС Александр Аксенов. «Сохранится два вида загранпаспортов: электронные загранпаспорта и электронные нового поколения. Все ранее выданные паспорта будут иметь силу вплоть до истечения срока действия», – подчеркнул он.

При оформлении новейшего загранпаспорта предполагается сканировать два отпечатка указательных пальцев владельца, после чего информация будет записываться в чип документа, рассказал Аксенов. Наличие отпечатков пальцев в паспорте позволят наиболее точно идентифицировать личность его владельца, объяснил Аксенов.

Чтобы в чипах биометрических загранпаспортов появилась информация об отпечатках пальцев граждан, необходимо внести изменения в законодательство, сказал директор ФМС Константин Ромодановский. Ромодановский отметил, что также «есть нюансы, связанные с хранением информации». «Сегодня мы только говорим о механизме изготовления паспортов с отпечатками пальцев, о том, достаточен ли в чипе объем памяти, чтобы хранить новые параметры, будет ли эта информация быстро считываться», – заявил глава ведомства.

Ромодановский обнародовал следующие статистические данные: в 2010 г. было оформлено 5,852 млн загранпаспортов, из них 3,327 млн – паспорта нового поколения (биометрические). С начала года оформлено 4,356 млн паспортов, из них 3,014 млн – биометрических. В Москве из 700 тыс. выданных паспортов порядка 500 тыс. – нового образца, добавил он. Бум на оформление загранпаспортов продолжается с марта по июль, отметил Ромодановский. Также он заявил, что экспериментальная выдача паспортов с отпечатками пальцев может начаться к концу 2011 г.

Очередной цикл работ по созданию и развитию сегментов государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП) завершен.

Работы проведены ФГУП НИИ "Восход" в интересах повышения национальной безопасности Российской Федерации и обеспечения возможности реализации безвизового режима пересечения государственной границы гражданами Российской Федерации и Евросоюза.

Основные цели работ были определены исходя из решений Президента Российской Федерации и планов, утверждённых Правительством России, и включали следующие направления исследований и работ:

совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации, регулирующей сферу обращения паспортно-визовых документов нового поколения с учётом международного опыта;
повышение достоверности российских личных документов до стандартов, принятых международным сообществом, в том числе в целях борьбы с терроризмом; совершенствование контроля таких документов при пересечении государственной границы Российской Федерации;
расширение перечня документов, содержащих электронный носитель информации и биометрические данные их владельцев, дополнив его проездным документом беженца и видом на жительство лица без гражданства;
модернизация системы в целях внесения в паспортно-визовые документы нового поколения дополнительных биометрических характеристик их владельцев, включая отпечатки пальцев;
повышение отказоустойчивости критически важных узлов ГС ПВДНП, создание центральной межведомственной базы данных выданных заграничных паспортов;
сопряжение ГС ПВДНП с порталом государственных услуг и другими системами, например, такими, как государственная информационная система миграционного учёта (ГИСМУ).

Сопряжение с другими государственными системами

В 2011 году впервые разработаны программно-технические решения и необходимые компоненты для сопряжения ЦБД МРЦОД с другими государственными системами.

Обеспечивается непосредственное двустороннее взаимодействие ГС ПВДНП с Государственной системой миграционного учёта (ГИСМУ), а через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — с порталом государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) и Федеральным казначейством (ФК).

Защита информации

В 2011 году выполнены необходимые мероприятия и работы по обеспечению защиты информации в ГС ПВДНП, в том числе позволяющие осуществлять взаимодействие с Директорией открытых ключей стран, входящих в инфраструктуру ИКАО.

Актуализированы модели угроз и модели нарушителя системы, разработаны мероприятия и документы по совершенствованию системы удостоверяющих центров электронной цифровой подписи.

Проведена модернизация Органа криптографической защиты с целью расширения его функциональных возможностей, сеть защищенной связи оснащена средствами удалённой смены ключей.

Отказоустойчивость системы

В 2011 году завершено создание отказоустойчивых компонентов системы, позволяюее в 2012 г. обеспечить её катастрофоустойчивость. Это особенно важно, учитывая социальный статус системы и круглосуточный режим её работы.

Модернизировано оборудование МРЦОД, позволяющее в несколько раз повысить его быстродействие и возможности по обработке и хранению данных. Поставленное оборудование и программное обеспечение интегрировано в единый комплекс МРЦОД. Модернизирован стенд Главного конструктора ГС ПВДНП.

Выполнены мероприятия по формированию структуры Центральной базы данных ГС ПВДНП, что позволит вести единый учёт документов нового поколения, выдаваемых различными ведомствами. Проведена подготовительная работа и начат перенос данных ведомственных сегментов МИД России и Минобороны России в Центральную базу.

Внедрение биометрических технологий

В 2011 году осуществлена тестовая проверка функционирования всего технологического цикла по изготовлению, оформлению и контролю документов, содержащих дополнительные биометрические характеристики их владельцев. В ФГУП «Гознак» изготовлены реальные образцы таких документов. Образцы новых документов успешно прошли контроль на макете оснащённой специальным оборудованием кабины паспортного контроля пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Проблемы и перспективы

Российские биометрические паспорта, не дотянули до общепризнанных мировых стандартов. Для приведения их в соответствие потребуется внести изменения в законодательство – прописать возможность введения дополнительных биометрических характеристик: отпечатков пальцев и изображения радужной оболочки глаза.

«Существует международная организация ICAO, которая регулирует рынок машиносчитываемых документов. Надеемся, в ближайшее время нам удастся договориться с ней, и наш биометрический паспорт будет общепринят в мировом масштабе», - заявил в декабре 2011 года заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Олег Духовницкий и добавил, что планируется решить этот вопрос в 2012 г.

На декабрь 2011 года чип загранпаспорта содержит информацию о владельце:

фамилию,
имя,
отчество и
цифровую двухмерную фотографию, а также
сведения о дате и месте выдачи документа.

В ФМС РФ подготовлен проект закона о внесении изменений в закон «О въезде и выезде». Он проходит обсуждение в правительстве и, как ожидается, осенью 2012 г. будет внесен в Госдуму.

«Для того, чтобы паспорта могли «читаться» за рубежом, ICAO разработала международные нормы, которые внедрены уже более чем в 100 странах. Этими стандартами предусмотрено, что в чип записывается информация по двум пальцам по выбору, большинство стран выбрали указательный палец, поскольку его удобно предъявлять при прохождении пограничного контроля. Россия тоже пошла по этому пути: готовятся изменения в законодательный акт, которым будет предусмотрено, что именно два указательных пальца будут сниматься при заявлении на паспорт», - рассказал начальник научно-технического отдела биометрических технологий и специального оборудования «НИИ Восход» Сергей Чекунков. Он также сообщил, что отпечатки пальцев будут храниться только в период изготовления паспорта, «закачиваться» на чип документа, а затем данные будут удаляться.

Стандарты ICAO также предусматривают запись информации на чип о лице и радужной оболочке глаза владельца документа. При этом оболочка глаза может стать заменой отпечатков пальцев, либо эти данные могут применяться вместе.

«Ряд стран... Великобритания, Арабские Эмираты в тестовом режиме используют радужную оболочку глаза. Поскольку у нас законодательно это не определено, мы как научно-исследовательский институт прорабатываем такую техническую возможность на будущее. Если законодательно будет принято такое решение, мы будем готовы эту технологию использовать», - добавил С.Чекунков.

Опыты проведут на беженцах

Как сообщил О.Духовницкий, Минкомсвязи совместно с ФМС протестируют внедрение отпечатков пальцев и изображения радужной оболочки глаза на удостоверениях личности лиц без гражданства и проездных документах беженцев в пилотной зоне, которая будет создана в Санкт-Петербурге. По словам замминистра, по итогам тестирования будет приниматься решение, применять ли дополнительные биометрические характеристики в загранпаспортах.

«Работа пилотной зоны станет первым этапом, «обкаткой» новых технологий на идентификационных документах, имеющих небольшой тираж и выдаваемых только иностранным гражданам, что может позволить в перспективе перейти к введению этой биометрии и в российских загранпаспортах. После работы пилотной зоны мы будем готовы обсудить вопрос: вводить или не вводить эти биометрические характеристики в действующий загранпаспорт», - отметил О. Духовницкий.

С 2004 г. наличие биометрического паспорта или проездного документа беженца, содержащего биометрические данные, обязательно для стран, присоединившихся к программе безвизового режима. «В связи с запуском миграционных процессов в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства России необходимо готовить технологические решения для создания безвизового пространства, аналогичного Шенгенскому, вводя единые принципы пересечения границы, в том числе по документам, содержащим дополнительные биометрические параметры», - сказал О. Духовницкий.

При этом замминистра подчеркнул, что сегодняшний биометрический паспорт является легитимным и любой гражданин, имея этот документ, может выехать в любую страну мира. Он также пояснил, что информация о несоответствии российского загранпаспорта международным стандартам относится лишь к правовым документам.

«Это касается документального решения вопроса, технически менять ничего не придется, все зафиксировано и регламентировано», - пояснил О. Духовницкий. Замминистра связи также отметил, что и обычные загранпаспорта без биометрии не планируется выводить из оборота - у гражданина будет выбор, какой паспорт оформить.

Отжиг фото лазером по пластику

В России, в отличие от других стран, используются черно-белые – а в новых биометрических загранпаспортах серые – фотографии. Оказывается, это связано с безопасностью. Дело в том, что российский паспорт печатается не на обычном принтере: фотография и паспортные данные выжигаются лазером на пластиковой странице.

«По статистике пограничной службы, до 80% подделок паспортов на пересечении границы было связано с переклейкой фотографии, - пояснил С. Чекунков. - Поэтому было принято решение, что в российском паспорте будет использоваться пластиковая страница, на которой лазером выжигается фотография и текст, что практически исключает возможность переклеить фото».

В документах старого образца фотография была необходима для специалистов погранслужбы, чтобы «сличать» данные.

«Сейчас с чипа считывается цветная фотография, которая выводится на экран, и пограничнику легче проводить идентификацию гражданина по цветной фотографии. Поэтому серая фотография нужна для того, чтобы защитить сам документ при первоначальном взгляде на него. А дополнительно идентификация уже производится по изображению на экране», - сказал С. Чекунков.

Пересечь границу за 15 секунд

Полноценный биометрический загранпаспорт в будущем должен облегчить жизнь путешественникам. В аэропорту Франкфурта-на-Майне успешно работает оборудование автоматизированных кабин. Прохождение паспортного контроля через них занимает 15 секунд. Пассажир предъявляет паспорт, кладет палец и автоматика сравнивает данные. Если они совпадают, и пассажир не значится в контрольных списках (просроченные штрафы, претензии судебных приставов), кабинка открывается, и он идет без прохождения пограничника.

По словам С. Чекункова, такое оборудование тестируется и в России - кабина установлена в Шереметьво. Однако, пока добились показателя в 1,5-2 минуты.

«Будем стремиться к 15 секундам. Пока мы тестируем, выбираем производителя оборудования, программный код, технологии, чтобы сократить время. В апреле 2012 г. у нас будет проводиться опытная эксплуатация, до конца следующего года будут завершены все процедуры, связанные с тестированием, отладкой, и эта технология будет принята», - рассказал С. Чекунков. Планируется, что технология будет внедрена в 2013 г.

В России выдано около 11 млн биометрических загранпаспортов, в Евросоюзе - более 300 млн, в мире около 60% паспортов - электронные.

2010

Авария

12 августа 2010 г. о сбое в системе выдачи биометрических загранпаспортов рассказал человек, близкий к МВД, и подтвердили представители Федеральной миграционной службы (ФМС) и «Восхода». По данным «Интерфакса», сбой системы привел к тому, что в ней скопилось около 140 000 необработанных заявок, и существует риск потери данных. По словам сотрудника МВД, причина сбоя — авария в системе охлаждения в помещении ФГУП «НИИ «Восход», там находились серверы, обслуживающие выдачу паспортов. Шланг с конденсатом от кондиционера лопнул и вода пролилась на серверы, которые вышли из строя, объясняет собеседник «Ведомостей». По версии НИИ «Восход» кондиционеры в порядке, а оборудование просто перегрелось.

Первый замдиректора ФМС Михаил Тюркин рассказал «Интерфаксу», что паспорта не выдаются уже неделю. Тюркин говорит, что неоднократно предупреждал Минкомсвязи и «Восход» о необходимости дублирования системы выдачи паспортов. «Восход» не выделил денег на создание дата-центров с серверами, на которых бы хранилась резервная копия системы, знает близкий к «Восходу» человек. Данные не пропали, их копии хранились в Гознаке, а паспорта выдадут в установленные сроки (месяц), знает сотрудник МВД, а кому паспорт нужен срочно, выдадут старого образца. Представитель «Восхода» подтверждает, что данные сохранились, система выдачи паспортов заработает до конца недели. Представитель Минкомсвязи говорит, что проблемы в центре обработки данных ФМС устранены, а полностью система паспортов заработает через 3-5 дней.

На создание системы биометрических загранпаспортов государство потратило 8 млрд руб. Сотрудник крупного оператора связи говорит, что оборудование, поддерживающее такую систему, могло бы стоить $3-4 млн. В дата-центрах оборудование располагается в вертикальных стойках по 20-40 серверов, протечка конденсата может вывести из строя всю стойку, говорит технический директор Hosting Community Павел Васильев, ущерб от утраты одной стойки исчисляется десятками тысяч долларов. Для систем обработки критически важной информации необходимо строить системы полного резервирования, они должны быть разнесены по разным дата-центрам и подключены к разным интернет-провайдерам, продолжает Васильев.

В 2009 году, увлекшись противостоянием с Минкомсвязи, «Восход» так и не создал дублирующую систему выдачи паспортов, сетует близкий к одной из споривших сторон человек.

Михаил Тюркин, замначальника ФМС, обвинил во всех грехах именно «Восход» и Минкомсвязи. Больше того, в ФМС настаивают, что ЧП на «Восходе» превратились в систему, и связано это, в первую очередь, с обновлением руководства НИИ, которое провело несколько месяцев назад Министерство связи. В самом «Восходе» признают наличие некоторых проблем после смены директора, но уверяют, что они будут решены в самое ближайшее время.

После августовской аварии Минкомсвязи выступило с инициативой наращивания мощностей ЦОДов и создания межведомственного резервного центра выступило.

В сентябре 2010 г. Минкомсвязи объявило открытый конкурс на выполнение работ по запуску первой очереди межведомственного резервного центра обработки данных (МРЦОД) и доработке специального программного обеспечения (СПО) для оформления, выдачи, замены и учета выданных паспортов гражданина РФ. Совокупная стоимость всех работ по госконтракту, выполнить которые требуется в срок по 15 декабря 2010 г., оценивается в 60 млн руб. Источником финансирования работ выступает федеральный бюджет.

Интеграция приложения по распознаванию документов

В октябре 2010 года стало известно, что решение компании Cognitive Technologies (Когнитивные технологии) по распознаванию документов, удостоверяющих личность, было интегрировано в государственную автоматизированную систему изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГАС ПВД НП, или система биопаспортов). Проект был реализован совместно с разработчиком системы — ФГУП НИИ «Восход». В рамках проекта данное решение носит название Cognitive Forms Centre, a на массовом рынке на его основе продвигается продукт Cognitive Passport.

В ходе работы над проектом возникла задача сверки данных первой страницы выдаваемого загранпаспорта нового поколения и MRZ с данными, содержащимися в чипе: фотографией, Ф.И.О., номером паспорта, датой рождения, полом, датой выдачи и датой окончания срока действия. В итоге была поставлена задача сократить время сверки данных и исключить случаи их несовпадения.

Для получения максимально высокого качества изображения полезной текстовой информации, содержащейся в документе, специалистами Cognitive Technologies была разработана технология подавления графических «шумов» (элементы гербового фона, изгибы паспорта, блики ламинарной пленки и т.д.), неизбежно возникающих при сканировании документа. Технология работает аналогично принципам, заложенным в мозге человека – автоматически игнорируя шумы и воспринимая лишь нужную информацию, пояснили в Cognitive Technologies. Работа может вестись также и с ксерокопиями документов, которые можно обрабатывать в одном потоке с оригиналами, а технология PullOut позволяет вводить несколько документов за один проход сканера, при этом автоматически распознавая тип документа.

Распознанные данные подвергаются логическим проверкам, а затем передаются в информационную систему организации. При этом фотография, подпись и графический образ отсканированного документа могут быть сохранены как отдельные файлы.

2009: Скандал с выбором подрядчика

Конкурс на обслуживание межведомственного сегмента системы по изготовлению и выпуску паспортно-визовых документов нового типа (ГС ПВДНП) состоялся 16 июля 2009 года и закончился скандалом. Победителем были признаны «Открытые технологии 98», где в 2001—2005 годах работал зам. министра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Северов. НИИ «Восход», который начал разрабатывать и обслуживать систему биопаспортов еще в 2005 году, отказался поддерживать её до сентября, когда к делу должен был приступить новый подрядчик, и обжаловал результаты конкурса в Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Через неделю ФАС отменила эти результаты, выявив нарушения в конкурсных условиях.

Одновременно в Генпрокуратуру обратился депутат Госдумы и член комитета по информационной политике, информтехнологиям и связи Илья Пономарев. Он решил, что Минкомсвязи нарушило законодательство, размещая заказ на обслуживание системы биопаспортов. 24 июля 2009 года старший помощник генпрокурора Вячеслав Крошкин уведомил Пономарева, что его обращение «принято к производству» и по нему «организована проверка».

Крошкин не впервые интересуется связью и информтехнологиями. В октябре 2006 года по запросу других депутатов он проверял деятельность бермудского фонда IPOC, который пять лет безуспешно пытался отсудить 25,1 % «Мегафона» у «Альфа-групп». Тогда Крошкин сообщил, что деятельность IPOC на территории России «законна». К противоположному выводу за пять месяцев до того пришел цюрихский арбитраж: он счел бенефициаром IPOC «предполагаемого свидетеля № 7», за которым угадывался тогдашний министр связи Леонид Рейман (он всегда отрицал связь с IPOC).

Рейман, возглавляющий межведомственную рабочую группу по введению паспортно-визовых документов нового поколения, поучаствовал и в конфликте, возникшем после проведения конкурса по биопаспортам. 31 июля он, а также министр внутренних дел Рашид Нургалиев, руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский и директор ФСБ Александр Бортников подписали письмо на имя Дмитрия Медведева, в котором предложили определить ФГУП «НИИ „Восход`» государственным оператором программно-технических комплексов межведомственного сегмента системы оформления биопаспортов. Уже 1 августа президент одобрил это предложение, назначив «Восход» единственным оператором системы без проведения конкурса.

Тем не менее Генпрокуратура продолжает изучать условия конкурса, результаты которого оказались отменены. 19 августа помощник генпрокурора Олег Опенышев сообщил депутату Пономареву, что проверка по его обращению «не завершена» и срок ее проведения «продлен» (копия есть у «Ведомостей»). Представитель прокуратуры был ознакомлен с конкурсной документацией, утверждает Лашкина из Минкомсвязи. Никаких документов министерство по результатам этой встречи пока не получало.