Универсальная электронная карта (УЭК)
С 2010 года
Россия
Центральный ФО РФ
Москва
119021, ул. Тимура Фрунзе, дом 11, строение 15
Топ-менеджеры:
Мамонтов Игорь
Собственники:
Сбербанк
Уралсиб ФК
АК БАРС Банк
Активы | Конечные собственники |
+ Универсальная электронная карта (УЭК) |
Федеральная уполномоченная организация АО «УЭК» - дочерняя структура Сбербанка России.
Показатели деятельности
По данным базы «Контур.Фокус», в 2014 году чистый убыток «УЭК» составил около 814 млн руб. при выручке в 125 млн руб. В 2013 году «УЭК» была «в минусе» на 449 млн руб., в 2012 году – на 208,9 млн руб.
Жизнь УЭК после карты УЭК
2016: ЕЦПиБ
В 2016 году АО «УЭК» развивает инвестиционную программу для помощи регионам в модернизации сфер ЖКХ и общественного пассажирского транспорта. Для этого компания совместно с региональными администрациями открывает единые центры процессинга и биллинга (ЕЦПиБ) для организации платежных сервисов в транспортной сфере и ЖКХ.
К июлю 2016 года ЕЦПиБ созданы в 12 регионах: Московской, Тульской, Калужской, Орловской, Иркутской, Астраханской, Кировской, Курской, Свердловской, Кемеровской областях, Республике Марий Эл, Чувашской Республике. На базе ЕЦПиБ в Тульской области будет запущен первый в России пилотный проект по эксплуатации ГИС ЖКХ.CommuniGate Pro: итоги первого года работы законного правообладателя 
Создание ЕЦПиБ призвано стать стимулом для развития в регионе социально значимых сфер обслуживания населения (транспорт, ЖКХ и др.), а также повысить эффективность и снизить расходы на оказание этих сервисов. Кроме того, деятельность ЕЦПиБ должна усилить контроль за предоставлением сервисов и начислениями по ним, в том числе для льготных категорий граждан, поскольку ЕЦПиБ выполняет функции третьей доверенной стороны при осуществлении расчетов по оказанным сервисам.
История внедрения карты УЭК
2019: «Микрон» списал расходы на УЭК — провалившийся электронный паспорт для россиян
Как стало известно CNews, главному отечественному производителю микрочипов зеленоградскому предприятию «Микрон» в 2019 г. удалось в своей финансовой отчетности официально списать некоторые расходы прошлых лет. В их числе были затраты, касающиеся не взлетевшего проекта единой универсальной электронной карты гражданина (УЭК). Об этом CNews рассказала гендиректор «Микрона» Гульнара Хасьянова[1].
2016
Госдума упразднила УЭК
Госдума в декабре 2016 года в третьем чтении приняла законопроект, реализующий законодательную инициативу Минэкономразвития об отмене универсальной электронной карты (УЭК) как обязательного инструмента предоставления государственных и муниципальных услуг.
Как сказано в документе, УЭК, выданная до 31 декабря 2016 г., будет действительна до истечения срока ее действия. Вместе с картой будут работать ее приложения: банковское и идентификационное, содержащее СНИЛС и полис ОМСТ, а также региональные приложения.
УЭК отменили в связи с разработкой основного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформленного в виде пластиковой карты с интегральной микросхемой.
Законопроект об отмене УЭК и комментарии Сбербанка
18 апреля 2016 года Минэкономразвития опубликовало[2] для общественного обсуждения проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и отдельные законодательные акты РФ», предусматривающего остановку выпуска универсальных электронных карт (УЭК) и ограничение их использования с 1 января 2017 года.
Приложениями, установленными на УЭК, такими как страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и полис обязательного медицинского страхования, можно будет пользоваться после 2017 года до истечения срока действия выданной карты. Возможно это будет при условии обеспечения технической возможности их приема.
Размещенные на уже выданных УЭК региональные и муниципальные приложения также смогут дальше функционировать, если субъект РФ определит необходимость в таких приложениях. Законопроект предусматривает и продление обслуживания электронного банковского приложения платежной системы «УЭК»: карту можно будет использовать внутри сети банка, осуществившего подключение электронного банковского приложения и его активацию.
Из пояснительной записки к законопроекту следует, что необходимость прекращения выпуска УЭК связана с тем, что в России ведется внедрение электронных удостоверений личности. В сентябре 2013 года правительство РФ утвердило концепцию, которая предполагает оформление удостоверения в виде пластиковой карты с электронным носителем информации в качестве основного документа, удостоверяющего личность российских граждан на территории страны.
Такое удостоверение будет содержать визуальные и электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца. В перечень сведений, размещаемых на удостоверении личности, планируется включить страховой номер индивидуального лицевого счета и индивидуальный номер налогоплательщика. По желанию гражданина на нем также могут быть размещены средства электронной подписи, используемые для создания квалифицированной электронной подписи (для граждан, достигших 14-летнего возраста). Банковское приложение, в отличие от УЭК, на электронных удостоверениях будет отсутствовать.
Отвечает за выпуск электронных паспортов ФМС. Ранее в ведомстве отмечали, что инфраструктуру и технологические наработки, которая будут созданы для проекта УЭК, планируется впоследствии использовать и для использования электронных удостоверений личности.
Разработчики законопроекта об отмене выдачи УЭК ссылаются также на тот факт, что с декабря 2015 года в РФ началась эмиссия карт национальной платежной системы «МИР», которые используются в том числе для получения гражданами выплат за счет бюджетных средств, а также в качестве платежного средства для льготных категорий граждан и работников бюджетной сферы.
В качестве «бонуса» от отмены УЭК в пояснительной записке к законопроекту Минэкономразвития упоминает также экономию средств бюджетов субъектов РФ: проект УЭК требует от регионов собственных финансовых вложений.
В Сбербанке, являющемся основным акционером «УЭК», по поводу законопроекта об отмене электронных карт заявили TAdviser следующее:
 | Финансирование расходов по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. В связи с этим выпуск УЭК требует значительных затрат бюджетов. При этом в условиях предполагаемого перехода на удостоверение личности и карты национальной платежной системы «МИР» указанные расходы нецелесообразны, - сказали в пресс-службе банка. - Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволит обеспечить экономию средств бюджетов субъектов РФ и акционерам «УЭК». |  |
В Сбербанке также озвучили TAdviser статистику, что по состоянию на апрель 2016 года было получено порядка 770 000 заявлений от граждан на получение УЭК. Ранее в «УЭК» рассчитывали, что уже к концу 2014 года объем эмиссии карт составит порядка 1 млн.
Реализацию проекта затруднило отсутствие бюджетного финансирования, считают в Сбербанке. Уже в 2011 году у «УЭК» уже было понимание, что большинство субъектов РФ без поддержки федерального центра не смогут эффективно планировать расходы, развивать инфраструктуру и обеспечить в полном объеме своевременный выпуск универсальных электронных карт с 1 января 2013 года, заявили TAdviser в банке. При этом нормы о компенсации или софинансировании расходов по проекту были из закона 210-ФЗ исключены, добавили в Сбербанке.
В 2012 году «УЭК» и Сбербанк заявляли о готовности провести за свой счет заказ заготовок и выдачу универсальных электронных карт в количестве 150 000 штук и предоставить уполномоченным организациям субъектов РФ соответствующее централизованное программное обеспечение. По словам представителей Сбербанка, субъектам РФ были выделены квоты на заготовки УЭК, а также предоставлена возможность выдачи на картах электронной подписи за счет «УЭК».
| | Софинансирование проекта на уровне регионов было крайне ограниченным. Массовым выпуск УЭК не стал, вследствие чего спрос на него со стороны пользователей не сформировался, - резюмировали в Сбербанке в разговоре с TAdviser. | |
2015
Выдача УЭК по заявлениям граждан продлена до 1 января 2017 года
Согласно поправкам, внесенным в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выпуск универсальных электронных карт по заявлениям граждан продлен по 31 декабря 2016 года (Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
C 1 января 2017 года предполагается выдача УЭК всем гражданам, не подавшим по 31 декабря 2016 года заявлений о выдаче УЭК и не обратившимся с заявлениями об отказе от их получения. Смещение сроков обусловлено необходимостью синхронизации обязательного выпуска УЭК и начала реализации проекта по внедрению электронного паспорта (согласно соответствующим решениям Правительства Российской Федерации).
К концу 2014 года заявки на получение УЭК уже подали порядка 600 000 человек. Действуют 1 417 пунктов приема заявлений, которые расположены во всех субъектах Российской Федерации. Выпуск и выдача УЭК бесплатны для граждан России. Наибольшее количество заявлений - в Тульской области, Чувашской Республике, Тюменской области, Республике Коми, Республике Башкортостан, Астраханской области, Липецкой области, Хабаровском крае. Внедрение УЭК наиболее активно реализуется в субъектах, где созданы Единые центры процессинга и биллинга - совместные предприятия ОАО «УЭК» и администраций субъектов для организации наиболее значимых сервисов в сферах ЖКХ и общественного пассажирского транспорта (Тульская, Калужская, Орловская, Иркутская, Астраханская, Кировская, Свердловская, Кемеровская области, Республика Марий Эл и Чувашская Республика).
Мосгордума выступила против УЭК
На первоапрельском заседании Мосгордума приняла постановления «Об отзыве на проект федерального закона № 652011-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», сообщили «Экспертному центру электронного государства» в московском парламенте[3].
Инициатива принадлежит депутату Андрею Клычкову, фракция КПРФ. По его данным, о желании оформить УЭК на сегодняшний день заявили 8 тысяч москвичей. Число тех, кто написал отказ от получения УЭК, достигло 8,5 тысяч человек. Как сказано на сайте Мосгордумы со ссылкой на открытые данные, добровольно готовы использовать УЭК менее 0,6% населения страны, что указывает на отсутствие заинтересованности потенциальных потребителей этого сервиса. Закон между тем предусматривает обязательную выдачу УЭК гражданам, не отказавшимся письменно от её получения.
В столице действует программа выдачи социальных карта москвича, аналогичных УЭК, но более популярных – к декабрю 2015 года их было выдано 5 миллионов. Выдача социальных карта москвича началась 13 месяцев назад.
Отказ от УЭК сэкономит столичному бюджеты 30 миллионов рублей, утверждает депутат Клычков.
2014
«УЭК» ожидает выпустить более 1 млн карт к концу года
По предположениям «УЭК», на конец 2014 г. объем эмиссии карт составит порядка не менее 1 млн, заявил TAdviser в феврале вице-президент уполномоченной организации Дмитрий Тер-Степанов.
Тот факт, что в 2013 г. объемы эмиссии УЭК оказались гораздо ниже ожидаемых, он объясняет тем, что, многие субъекты РФ в прошедшем году ждали принятия правительственных решений, касающихся будущего проекта «Электронный паспорт» и параметров его синхронизации с проектом «УЭК», и работа по развитию инфраструктуры и выпуску УЭК велась не очень активно.
Осенью же 2013 г. указанные решения были приняты. Так, правительством было принято решение о выпуске с 1 января 2016 г. электронного паспорта, инфраструктура которого должна быть совместима с инфраструктурой УЭК. Одним из важнейших, с точки зрения «УЭК», пунктов распоряжения правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1742-р является пункт № 3, которым предусмотрено обеспечение совместимости инфраструктур применения УЭК и электронного паспорта.
«Использование технических решений и наработок «УЭК» при создании и внедрении электронного паспорта позволит говорить о том, что существующая инфраструктура применения УЭК фактически будет готова для работы с электронным паспортом. При этом «УЭК» во взаимодействии с заинтересованными государственными органами продолжает работу по обеспечению выполнения данного распоряжения правительства», - говорит Дмитрий Тер-Степанов.
Вице-президент «УЭК» добавляет, что при этом нельзя забывать о так называемой «инфраструктуре региональных социальных карт». Для тех регионов, которые свою инфраструктуру выстраивали сразу под УЭК проблем с переходом на электронный паспорт быть не должно, однако есть и другие регионы, которые ориентированы на развитие собственных региональных социальных карт, говорит он.
Для таких регионов критически важно обеспечить совместимость выстроенной ими инфраструктуры с инфраструктурой электронного паспорта, и для того, чтобы их инфраструктура была готова к моменту введения электронного паспорта, уже сейчас ее развитие должно предусматривать обслуживание УЭК, заявил TAdviser Тер-Степанов.
«В этой связи многие субъекты РФ в текущем году должны показать хорошие результаты в плане объема эмиссии карт УЭК и развития инфраструктуры применения карты», - резюмировал вице-президент уполномоченной организации.
2013
Сбербанк вытягивает УЭК в одиночку
Сохранение статуса акционера ОАО УЭК для "Ситроникса" вряд ли интересно
Информацию о планируемом увеличении капитала компании подтвердил ее крупнейший акционер – Сбербанк. "В соответствии бизнес-планом ОАО УЭК на второе полугодие, который был утвержден решением совета директоров, обществу требуется дополнительное финансирование, – сообщили августе 2013 года в пресс-службе Сбербанка. – Для этого предполагается проведение допэмиссии акций ОАО УЭК на общую сумму 1,3 млрд руб.".
Проект УЭК с момента запуска претерпел существенное изменение, сначала его старт был отложен с 2012-го на 2013 год. Впрочем, даже начатая в текущем году эмиссия карт пока продвигается слабо. Известно, что на текущий момент заявки на получение карт подали 110,3 тыс. граждан, изготовлено 83,5 тыс. карт. Ранее глава ОАО УЭК Алексей Попов излагал планы по эмиссии на текущий год – 3,5 млн карт и 15 млн карт – до 2015 г. При этом изначально планировалось, что совокупный объем эмиссии карт УЭК составит 120 млн штук, однако сейчас о таких цифрах речь уже не идет. Учитывая текущую динамику, очевидно, что даже планы на текущий год компании реализовать вряд ли удастся.
По мнению экспертов, с учетом сложившейся ситуации сохранение статуса акционера ОАО УЭК для "Ситроникса" вряд ли интересно. Помимо сокращения масштабов проекта ОАО УЭК по-прежнему является убыточным, поэтому ожидать какой-либо отдачи от своих вложений в капитал компании акционерам вряд ли стоит. По данным Счетной палаты, которая проводила проверку УЭК, с 2010 по 2012 год компания получала чистые убытки. Последние данные, которые приводятся в отчете Счетной палаты: чистый убыток ОАО УЭК по итогам девяти месяцев – 290,3 млн руб. В ОАО УЭК сообщили, что планируют выйти на самоокупаемость к 2016 году. В принадлежащей "Ситрониксу" ГК "Микрон" отмечают, что изменение доли холдинговых компаний в ОАО УЭК не скажется на бизнесе – "Микрон" продолжит поставлять чипы для УЭК. На текущий момент "Микрон" предоставил УЭК 150 тыс. чипов. По оценкам экспертов, цена одного чипа для карт УЭК – порядка 10 долл. (По материалам "КоммерсантЪ")
УЭК заманивает пользователей бесплатными кардридерами
16 сентября 2013 г. «УЭК» сообщила о запуске «стимулирующей акции» по раздаче гражданам, подавшим заявление на получение универсальной электронной карты, бесплатных кардридеров - считывающих устройств взаимодействия с УЭК, имеющих сертифицированные программные и аппаратные средства защиты.
По условиям акции, бесплатные кардридеры смогут получить первые 50 тыс. граждан, которые подадут заявления с момента старта этого предложения. Выдача «призовых» кардридеров осуществляется лишь в пунктах приема заявлений на выдачу карты, участвующих в данной акции, список которых опубликован на сайте «УЭК».
«С использованием кардридера держателю универсальной электронной карты становятся доступны все электронные услуги, предоставляемые на порталах государственных и муниципальных услуг», - отмечают в «УЭК».
Установив бесплатное программное обеспечение, можно безопасно работать с квалифицированной электронной подписью, размещенной на УЭК, что позволяет осуществлять юридически значимые действия (например, подписывать договоры), добавляют в уполномоченной организации.
Без использования кардридера воспользоваться УЭК для получения сервисов на этих порталах из дома не получится: за услугами держателю карты придется искать специальные инфоматы или идти в многофункциональные центры предоставления услуг.
Ранее в «УЭК» сообщали, что минимальная стоимость подходящего кардридера составляет около 300 руб. При этом минимальная стоимость кардридера из рекомендованных моделей на специальном сайте «УЭК» (мобильный кардридер), начинается примерно от 700 руб.
Стоит отметить, что в сентябре 2013 г. в рамках Всероссийского семинара-совещания по вопросам проекта универсальной электронной карты в Астрахани представители «УЭК» сообщали, что на тот момент было изготовлено около 90 тыс. карт и принято 120 тыс. заявлений на их выдачу. В то же время, по ранее озвученным планам компании, ожидаемый объем эмиссии до конца 2013 г. составлял порядка 3 млн карт.
Первый год УЭК: итоги в цифрах
Выдача УЭК по заявлениям граждан стартовала на территории всей России в начале 2013 г. По состоянию на конец года было открыто более 800 пунктов приема заявлений и выдачи карт, подано более 190 тыс. заявлений на получение карты и более 147 тыс. карт изготовлено, отчитался 17 декабря 2013 г. вице-президент «УЭК» Вадим Щепинов.
Планы, ранее озвученные руководством «УЭК», предполагали значительно более крупные объемы эмиссии карт на 2013 г. – порядка 3 млн.
«Наши планы по эмиссии были несколько больше, но думаю, что и 200 000 карт за первый год – это, наверное, хороший результат, могло быть все существенно хуже», - отметил Щепинов.
По его словам, больше половины карт по заявлениям граждан изготовлены с записью на карту сертификата квалифицированной усиленной электронной подписи. Таким образом, УЭК в настоящее время является самым распространенным носителем усиленной квалифицированной ЭЦП для граждан России, добавляет вице-президент «УЭК».
Эмиссию карт и их обслуживание по состоянию на конец 2013 г. осуществляют 4 банка: «Сбербанк», «Уралсиб», «АК Барс» и «Московский индустриальный банк». Еще 14 банков, по словам Щепинова, находятся в процессе присоединения к проекту.
По состоянию на начало 2014 г. более 250 000 торговых организаций принимают к оплате карты УЭК. В их числе - MediaMarkt, «Эльдорадо», «Перекресток», «Карусель», «Пятерочка», «Связной», «Мегафон», «Евросеть». Кроме того карты УЭК принимаются более чем в 68 000 устройствах самообслуживания по всей территории РФ. В «УЭК» рассказали TAdviser, что на начало 2014 года с помощью универсальных электронных карт было проведено более 170 тыс. операций (снятие наличных, оплата товаров и услуг) на общую сумму более 570 млн руб.
В числе результатов проекта за 2013 г. представитель «УЭК» называет также апробацию безналичной оплаты транспорта во всех субъектах России и установление взаимоотношений с Пенсионным фондом и Фондом обязательного медицинского страхования. Последнее позволило заявление на получение УЭК сделать также заявлением на получение СНИЛС в системе пенсионного страхования, а также выдачу УЭК как полиса ОМС в приоритетном порядке над остальными формами полиса более чем в 10 субъектах.
Ввиду того, что расходы по выпуску УЭК возложены на регионы, «УЭК» вместе со «Сбербанком» была запущена инвестпрограмма, в рамках которой компании берут на себя выпуск УЭК в субъекте в обмен на создание в нем единого центра процессинга и биллинга для обслуживания различных сервисов по УЭК (транспорт, услуги ЖКХ и др.). На конец 2013 г. этим предложением реально воспользовались всего 4 региона: Астрахань, Тула, Орловская и Калужская области. Еще 14 регионов, по словам Вадима Щепинова, заключили с «УЭК» по этой программе соглашения о намерениях.
Вице-президент «УЭК» также напомнил, что 2016 г. должен стать годом ввода в России электронных паспортов, которые будут использовать инфраструктурные наработки УЭК. По его словам, конечная цель - войти в 2016 год с развитой инфраструктурой, а для этого необходимо продолжать развитие проекта универсальной электронной карты.
«19 сентября на заседании правительственной комиссии по улучшению качества жизни с помощью ИТ-технологий субъектам РФ были даны поручения о том, чтобы выпуск УЭК не прекращать, обеспечить размещение сертификатов усиленной квалифицированной электронной подписи, а так же ее применения, обеспечить применение УЭК, обеспечить выдачу полисов ОМС в преимущественной форме, обеспечит использование ЭЦП и так далее. Поэтому работа продолжается», - резюмировал Щепинов.
2012
Новая команда во главе с Алексеем Поповым
- В конце января 2012 года пресс-секретарь ОАО «УЭК» Юлия Кучкина сообщила, что первые карты в Москве компания начнет выдавать в конце марта 2012 г.
- В марте 2012 года стало известно, что УЭК пригласило на должность советника президента Андрея Королева.
- В марте 2012 года позиция ФМС заметно изменилась. УЭК позволит «разгрузить» внутренний паспорт гражданина, считает глава Федеральной миграционной службы РФ Константин Ромодановский. На правительственном часе в Государственной Думе он сообщил, что разрабатываемая сейчас электронная карта будет играть роль удостоверения личности и возьмет на себя функции общегражданского паспорта.
«Практически потребность во внутренних паспортах исчезнет. Этот документ явно перегружен», – сказал К. Ромодановский, отметив, что паспорт часто используется для решения каких-либо социальных или финансовых вопросов.
«Можно переходить на новый уровень, чтобы электронная карта была ключом к информации, которая касается человека, и документ имел бы возможность более долгого хождения. Если мы эту карту создадим, то вполне можем отказаться от внутреннего паспорта. Я думаю, в течение нескольких лет мы к этому варианту придем», – добавил чиновник.
- В конце сентября 2012 года на внеочередном собрании акционеров УЭК вице-президент Сбербанка Алексей Попов был официально назначен президентом компании "УЭК".
На пост первого вице-президента УЭК была назначена Анна Катамадзе, в ее полномочия входят стратегия и реализация УЭК, развитие технологии УЭК, общественные связи и взаимодействие со СМИ. Анна Катамадзе по совместительству занимает пост советника президента ОАО "Сбербанк России". На этой должности Анна Катамадзе будет также заниматься финансовыми и правовыми вопросами УЭК.
В октябре 2012 года стало известно, что должность вице-президента, отвечающего за развитие бизнеса, занял бывший директор департамента по развитию продуктов и услуг ОАО "Мобильные ТелеСистемы" Павел Ройтберг.
Бывший председатель Комитета по информационным технологиям и коммуникациям администрации Волгоградской области Вадим Щепинов в новой должности вице-президента УЭК будет заниматься эксплуатацией и техническими вопросами, а также отвечать за работу проектного офиса компании.
Россияне ждут, что УЭК заменит документы
24 сентября 2012 года стало известно, что более 52% опрошенных россиян одобряют введение универсальной электронной карты (УЭК) и около 30% из них ожидают, что она заменить большинство документов, к такому выводу пришли эксперты фонда "Общественное мнение", изучив результаты проведенного опроса мнения населения.
Опрошенные россияне чаще всего при себе имеют паспорт (59% опрошенных), медицинский полис (27% опрошенных) и водительское удостоверение (25% опрошенных). Так же среди носимых документов: пенсионное удостоверение - 18% и СНИЛС - 15%. При этом, около 26% опрошенных не носят с собой вообще никаких документов.
Помимо того,что одна карта может заменять целый ряд документов, россияне считают, что УЭК будет просто удобна как в ношении, так и в использовании - 26% опрошенных. И еще 3% граждан уверены, что единая карта поможет избежать проволочек с оформлением иных документов и упростится работы некоторых служб.
При этом, 14% россиян считают, что введение УЭК - это еще один способ "загнать народ в клетку" и по их мнению, лучше бы все оставить как есть.
Однако, стоит отметить, что УЭК не будет заменять собой паспорт гражданина или иные документы, о чем заявил CNews глава УЭК Алексей Попов. Универсальная электронная карта станет полигоном, на котором будут обкатываться технологии для паспорта нового поколения, а на первом этапе карта будет обеспечивать банковские услуги, доступ к порталу госуслуг и приложения для оплаты проезда на общественном транспорте.
Среди негативных моментов россияне отметили высокий риск потери карты - 18%, взлома и махинаций - 14%, утеря сразу всего пакета документов - 7%, доступ злоумышленников к личной информации - 7%, чрезмерный контроль государства за гражданами - 4%, пользование картой требует допнавыков - 3%, возможные сбои в системе - 3%, долгое оформление карты - 1%, оформление карты требует оплаты - 1%.
Стоит отметить, что положительное влияние введения УЭК видят все возрастные группы опрошенных кроме пожилых людей (старше 60 лет): 18-30 лет - 64%, 31-45 лет - 62%, 45-60 лет - 47%.
ФОМ отмечает интересный факт - 35% москвичей считают УЭК неудобным инструментом.
- В ноябре 2012 года Анна Катамадзе рассказал о статусе развития проекта УЭК на CNews FORUM 2012.
- На декабрь 2012 года в России есть три региона, где высоки риски по срыву сроков запуска УЭК, об этом журналистам 17 декабря 2012 года заявил президент УЭК Алексей Попов.
"Сейчас Ивановская область, Магаданская и Саратовская области имеют риски по срыву сроков по внедрению УЭК",- заявил он. - Нет ничего, что могло бы затормозить реализацию федерального закона об УЭК. Несмотря ни на что, выдача карт по заявлениям граждан начнется с 1 января 2013 года".
Алексей Попов в разговоре с TAdviser выразил надежду, что главы этих трех регионов будут более внимательны к проблеме. "Мы в свою очередь всячески готовы им помогать",- сказал он. - В основном проблема в том, что в регионах не хотят работать самостоятельно. Мы поставили им дополнительно более 150 тысяч карт, продукт "Окна Сбербанка" - все, чтобы работа была завершена в срок".
Согласно заявлению Попова, в начале декабря 2012 года УЭК вышла с предложением к Минкомсвязи и ФМС о разработке на базе УЭК электронного удостоверения личности на законодательном уровне. "Мы надеемся на какое-либо решение уже в конце первой половины 2013 года",- сказал TAdviser он.- Уже в будущем году будет выпущено около 5 млн карт".
Алексей Попов сообщил TAdviser, что планируемая окупаемость проекта УЭК составляет 5 лет. "Мы, как любая коммерческая организация, будем зарабатывать. Да, сейчас развитие идет за счет инвестиций акционеров, но так будет не всегда",- продолжил он. - Скорее всего компания будет зарабатывать на комиссиях при оплате тех или иных услуг". О размере комиссии он прокомментировал корреспонденту TAdviser довольно расплывчато: "Где-то 1-5%. Более точно будет решено позже".
2011
Запуск проекта УЭК
Правительство РФ постановлением от 11 марта 2011 г. N163 внесло ряд изменений в положение о Министерстве экономического развития (МЭР) РФ, согласно которому МЭР наделяется рядом функций по внедрению универсальных электронных карт (УЭК).
Реализация дополнительных полномочий осуществляется в пределах установленной правительством РФ предельной численности работников центрального аппарата Минэкономразвития РФ и бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Министерство экономического развития РФ определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Минэкономразвития РФ утверждает перечень дополнительных визуальных сведений универсальной электронной карты, а также других сведений, подлежащих фиксации на электронном носителе УЭК; типовую форму заявления о выдаче УЭК; порядок аннулирования УЭК в случае отказа гражданина от ее использования.
МЭР будет определять порядок ведения единого реестра универсальных электронных карт, выданных на территории РФ, а также реестров универсальных электронных карт, содержащих сведения о выданных на территории субъектов РФ универсальных электронных картах.
Министерство устанавливает требования к банкам и требования к договору, заключаемому федеральной уполномоченной организацией, предусмотренной частью 7 статьи 23 федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с банками, участвующими в предоставлении услуг в рамках электронного банковского приложения в соответствии с указанным федеральным законом, и к порядку его заключения - совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, и Центральным банком РФ.
МЭР определяет порядок заключения и условия соглашений, которые уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ, уполномоченные организации субъекта РФ, иные органы и организации, участвующие в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт, обязаны заключить с федеральной уполномоченной организацией - по согласованию с федеральной уполномоченной организацией.
Также МЭР наделяется функциями контроля за осуществлением уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ функций по организации деятельности, связанной с выпуском, выдачей и обслуживанием универсальных электронных карт; методического обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; мониторинга деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно постановлению, МЭР будет осуществлять экспертизу проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, разработанных федеральными органами исполнительной власти, органами госвнебюджетных фондов РФ; согласование правил разработки, подключения и функционирования электронного банковского приложения и технических требований к нему, разрабатываемых федеральной уполномоченной организацией; согласование устанавливаемых федеральной уполномоченной организацией перечня и размера тарифов за обслуживание универсальных электронных карт в части, не касающейся функционирования электронных банковских приложений.
Соглашение с MasterCard
В 2011 году внедрение УЭК осуществляется уже в семи пилотных регионах: Астраханской области, Башкирии, Волгоградской области, Москве, Новосибирской области, Татарстане и Санкт-Петербурге. Время, отведенное пилотным регионам на технологическое тестирование, будет использовано для насыщения УЭК максимальным количеством сервисов.
План внедрения УЭК
В марте 2011 г. Президент Дмитрий Медведев раздал чиновникам поручения, касающиеся внедрения в России универсальной электронной карты (УЭК). Список поручений охватывает срок до конца 2011 г.
Из списка поручений следует, что в истории внедрения российских УЭК 2011 г. останется подготовительным периодом, во время которого будет составлена смета проекта, подготовлена его нормативная и законодательная база, разработаны регламенты, начнется обучение граждан пользованию электронными госуслугами и подготовка инфраструктуры.
Судя по одному из президентских поручений, УЭК, которая в перспективе должна будет заменить большую часть гражданских документов в ближайшем будущем заменит только водительское удостоверение, полис социального страхования, полис ОСАГО и удостоверение мигранта в системе ФМС. Именно для этих видов документов будут, согласно поручениям Медведева, разработаны нормативные акты в 2011 г.
Кроме законотворческой стороны проблемы, мероприятия 2011 г. коснутся технологий, связанных с внедрением УЭК. Предполагается, что в 2011 году будет начата разработка персональных терминалов для считывания универсальной карты и соответствующего ПО. В поручениях президента указано, что ПО для работы с УЭК должно предоставляться гражданам бесплатно. Предполагаемая цена персональных считывающих устройств в тексте документа не упоминается.
Министр связи Татарстана Николай Никифоров рассказал CNews, что в госорганах его региона установлено около 10 тыс. считывающих устройств, стоимость каждого из которых он оценивает «примерно в 200 руб.». По его словам, в Татарстане активно используются 180 тыс. региональных электронных карт при их общем тираже 250 тыс.
Поручения Медведева по запуску универсальной электронной карты (по итогам заседания Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России от 28 февраля 2011 г.)
| Задача | Срок | Ответственный |
| Создание нормативной и законодательной базыдля выпуска и применения универсальныхэлектронных карт | 1 мая 2011 г. | Премьер-министр В. Путин |
| Утверждение технических требованийк универсальным электронным картамс возможностью использования чиповиностранного производства (временно). Разработка перехода на чипы российского производства | ||
| Утверждение плана внедрения универсальных электронных карт, финансово-экономическое обоснование, включающее тарифы на процессинг карт при получении гражданами государственных и муниципальных услуг | ||
| Утверждение требований к финансовым организациям, предоставляющим услуги пользователям универсальных электронных карт | ||
| Внести внедрение универсальныхэлектронных карт в программы информатизации федеральных органовисполнительной власти. Предусмотреть подключение ведомственных информационных систем к системе межведомственного электронноговзаимодействия, учесть требования по защите персональных данных | 1 июня 2011 г. | Премьер-министр В. Путин |
| Организовать разработку бесплатного ПО для считывания с карты персональныхданных и электронной цифровой подписи пользователя с помощью персональных терминалов при получении госуслуг. Представить предложения по производству в РФ оборудования для считывания карт. | ||
| Издать нормативные акты об использовании универсальной электронной карты в качестве водительского удостоверения, страхового полиса (в том числе полиса ОСАГО) и удостоверяющего документа в системе ФМС | 25 декабря 2011 г. | Премьер-министр В. Путин |
| Издать нормативные акты и законопроекты о стимулировании граждан к получению госуслуг в электронном виде. Одним из стимулов может стать снижениегоспошлин и других обязательных платежей для потребителей госуслуг. | ||
| Подключить информационные системы органов власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, оказывающих госуслуги в электронном виде, к единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Обеспечить совместимость соответствующих протоколов и технических решений. | 1 июля 2011 г. | Премьер-министр В. Путин, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. |
| Обеспечить обучение граждан пользованию универсальными электронными картами. Обеспечить получение гражданами информации о преимуществах использования карт и о предоставляемых с их помощью госуслугах. | 25 декабря 2011 г. | Премьер-министр В. Путин, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. |
| Обеспечить создание электронной базы данных для выпуска и использования универсальных электронных карт, включая цифровые фотографии граждан РФ. | 25 декабря 2011 г. | Полпред президента в Уральскомфедеральном округе Н.Винниченко, Полпред президента в Дальневосточномфедеральном округе В.Ишаев, |
| Принять региональные планы внедрения универсальных электронных карт, предусмотреть создание региональной инфраструктуры для приема карт | 1 сентября 2011 г. | Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. |
| Привести административные регламенты госуслуг в субъектах РФ в соответствиес планом внедрения универсальных электронных карт, утвержденнымправительством. Обеспечить совместимость информационных систем органов власти в субъектах РФ с инфраструктурой госуслуг в электронном виде. |
Работы по УЭК в 2011 году затронули существующую ИТ-инфраструктуру органов власти. Президент поручил главам регионов подключить информационные системы органов власти субъектов РФ и организаций, оказывающих госуслуги, к «единой системе межведомственного электронного взаимодействия» и обеспечить совместимость соответствующих протоколов и технических решений. Эти работы должны были быть выполнены к 1 июля 2011 г., чего не произошло.
К концу 2011 года в регионах должны были быть созданы базы данных, основываясь на которых будет производиться выпуск карт. Базы данных должны содержать цифровые фотографии граждан.
В своих поручениях Медведев предусмотрел стимулирование граждан к пользованию универсальными электронными картами. Так одним из побудительных мотивов к их получению может стать снижение госпошлин и других обязательных платежей для потребителей госуслуг с помощью карт.
Наконец, президент дал поручение разрешить один из самых болезненных вопросов внедрения УЭК — финансирование всего проекта. До марта 2011 г. внедрение инфраструктуры карт в пилотных регионах происходило за счет участников ОАО «Универсальная электронная карта» - Сбербанка (34%), банка «Уралсиб» (33%) и банка «АК БАРС» (33%). При этом, по словам главы Сбербанка Германа Грефа, «пока ни один из инвесторов не смог окупить затраты на инфраструктуру УЭК, а первые надежды на окупаемость относятся ко времени через 2-3 года». Отчасти, по этой причине, как говорит глава Сбербанка, от участия в проекте уклонились «Банк Москвы» и ВТБ.
За несколько часов до начала заседания президентской комиссии по модернизации, на котором был принят перечень поручений Медведева правительству, Греф раскритиковал инвестиционную неопределенность проекта универсальной электронной карты.
Президент Медведев на заседании комиссии по модернизации признал, что «банковские и финансовые структуры, являются основными подвижниками этого процесса (внедрения УЭК — прим. CNews)», но в то же время нужно определить и государственные объемы финансирования проекта. Судя по перечню поручений, определение государственной доли финансирования поручено Владимиру Путину, который должен представить соображения по смете к 1 мая 2011 г.
- 17 июня 2011 г. руководство «УЭК» подписало соглашение с MasterCard, которая получила статус партнера в реализации проекта.
- В сентябре 2011 г. УЭК объявила о начале онлайн-голосования за свой новый логотип — участвуют 62 претендента, по состоянию на вечер среды 21 сентября приславшие свои заявки заранее. Главный критерий — технологичность, говорится в документации конкурса. По его итогам (будут подведены после 27 сентября) 10 наиболее популярных работ будут представлены на суд экспертного совета для определения наиболее удачного логотипа-финалиста, пояснили «Маркеру» в компании. За имущественные права на логотип победитель получит 300 тыс. рублей, при этом УЭК оставляет за собой право не использовать творческий результат победителя.
Тем не менее, как сообщал «Маркер», в мае 2011 года правительственная комиссия под руководством руководителя аппарата правительства Вячеслава Володина уже утвердила дизайн-макет электронной карты. На это в компании ответили, что непосредственно логотип УЭК, банка, выбранного гражданином для соответствующего приложения, а также логотип платежной системы могут меняться в зависимости от решения самой организации.
По словам источника, близкого к УЭК, в декабре 2011 г компания запустит новый сайт, ориентированный уже скорее на пользователей (B2C), а не на партнеров (B2Bсхема business to business — «бизнес – бизнес»). На зиму запланирован ребрендинг УЭК — предполагается, что процесс будет основан на результатах объявленного конкурса.
- В начале августа 2011 г. стало известно, что Министерство экономического развития приняло директивно-координационный план внедрения универсальных электронных карт (УЭК). Полностью документ можно увидеть здесь.
План разбит на 7 больших пунктов, пересекающихся по времени:
- подготовка и начало работ по выпуску УЭК (документальная работа, интеграция информационных систем),
- обеспечение готовности выпуска карт (сертификация криптоядра, разработка идентификационного приложения),
- ведомственное и отраслевое внедрение УЭК,
- развитие инфраструктуры в банковской сфере,
- региональное внедрение (call-центры пункты выдачи),
- маркетинговые и образовательные мероприятия и, наконец,
- опытная эксплуатация.
Интересно, что выпуск карт с российским чипом должен завершиться в июле 2012 г. Для выпуска УЭК федеральная уполномоченная организация `Универсальная электронная карта` заключит соглашения с другими участниками проекта и интегрирует свое ПО с ними, а также системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), через которую передаются данные между ведомствами.
Некоторые даты плана внедрений УЭК, утвержденного Минэкономразвития
| Название задачи | Дата окончания |
| Завершение подготовки оборудования и ИС ФУО | 30.09.2011 |
| Интеграция ИС ФУО с системами других участников и СМЭВ для опытной эксплуатации | 31.10.2011 |
| Интеграция ИС ФУО с системами других участников и СМЭВ для промышленной эксплуатации | 01.12.2011 |
| Готовность к выпуску УЭК в режиме промышленной эксплуатации | 01.01.2012 |
| Выпуск УЭК с российским чипом | 30.07.2012 |
Источник: Минэкономразвития
Ответственным исполнителем по большинству связанных с УЭК мероприятий является департамент корпоративного управления Минэкономразвития.
- С октября 2011 года УЭК выдаются только сотрудникам госучреждений в Москве, рассказал вице-президент ОАО «УЭК» Андрей Петкевич. До декабря 2011 года было две эмиссии карт. Отзывы по их использованию поступают оператору проекта - ОАО «УЭК». В декабре 2011 г. - январе 2012 г «УЭК» планирует начать выдавать карты рядовым гражданам столицы.
Курьез с фото артистки
В январе 2011 г. на официальном web-сайте проекта ввода в обращение универсальных электронных карт опубликован пример дизайна УЭК. Карта содержит фамилию, имя и отчество гражданина, дату его рождения, номер банковского карточного счета, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, фотографию и другие сведения о гражданине и выдавшей карту организации.
Лицом российской Универсальной электронной карты по меньшей мере на сутки стала американская актриса Эмбер Хёрд, ставшая известной после съемок в телесериале «Тайны Палм-Спрингс». Фото Эмбер было помещено на образце карточки, размещенном на только что открывшимся сайте УЭК. «Маркер» официально запросил у ОАО «УЭК» подтверждение того, что актриса дала свое согласие на использование образа. Вскоре после получения запроса лицо госпожи Хёрд исчезло с изображения на сайте. Таким был ответ УЭК на запрос «Маркера».
После публикации «Маркера» дизайн Универсальной электронной карты, которая скоро станет главным документом россиянина, начал меняться прямо на глазах. Сначала с изображения карты срочно были удалены логотипы Сбербанка, который является одним из учредителей ОАО «УЭК», и платежной системы ПРО100, принадлежащей «Сберу». Затем с сайта пропал логотип самой УЭК. Позже была размыта фотография на изображении карточки.
В симпатичной девушке, обозначенной как Ольга Иванова, узнается популярная в США актриса Эмбер Хёрд. В ОАО «УЭК» не стали дожидаться, когда с ними для разъяснения свяжется официальный представитель актрисы (к которому «Маркер» также обратился за комментариями), и поспешили исправить оплошность, тем самым подтвердив, что использовали фотографию без разрешения.
Русская Православная Церковь против УЭК
- 5 марта 2011 года в Москве прошел Всероссийский общественный форум, который был подготовлен и проведен в срочном порядке (в течении 2-х дней). В режиме реального времени за работой высокого собрания наблюдали еще в более 25-ти регионах России. Для обсуждения важнейших проблем и вопросов глобализации прибыли участники из Украины и Белоруссии.
Спешка в подготовке и проведении Общественного форума была связана тем, что 9 марта в Мосгордуме будет проходить второе чтение законопроекта о внедрении УЭК.
- Мосгордума на заседании 9 марта 2011 года большинством голосов приняла закон, согласно которому в Москве вводится универсальная электронная карта, предоставляющая доступ к основным государственным услугам города. В день заседания несколько священников организовали молитву возле входа в Мосгордуму, требуя не принимать закон о введении универсальной электронной карты. «Требую не оформлять мне универсальную электронную карту и исключить мои персональные данные из информационной системы универсальных электронных карт», - говорится в заявлении к Президенту РФ, председателю правительства РФ, уполномоченному по правам человека в РФ, секретарю Общественной палаты РФ, гендиректору ОАО «Универсальная электронная карта», мэру Москвы, а также председателю Мосгордумы. Подавшие обращение заявляли, что без их согласия объединяется информация о всех сторонах жизни человека: здоровье, доходах, собственности, социальном обеспечении, совершении юридически значимых действий, личной и семейной тайне.
- Всеволод Чаплин об опасностях, связанных с УЭК (март 2011 года)
- 17 апреля 2011 года митинг против внедрения универсальной электронной карты (УЭК) прошел в Москве на Пушкинской площади. В нем приняли участие коммунисты, Всероссийская общественная организация многодетных семей «Много деток — хорошо!», Союз Православных Хоругвеносцев и др. Участники митинга выразили свои опасения, связанные с тем, что права тех, кто решит отказаться от пользования УЭК, будут существенно урезаны и ограничены. Сегодня базу для подобного сценария развития событий уже подготовила Госдума, изъяв 16 декабря 2009 г. из ФЗ «О персональных данных» положения о защите персональных данных. Кроме того, недавно Мосгордума приняла сразу во втором и третьем чтениях закон об Универсальной Электронной Карте москвича. Все согласованные с Русской Православной Церковью поправки рабочей группы, в частности, направленные на то, чтобы личная информация граждан не попадала на черный рынок, были отклонены.
4 февраля 2013 г. Российская православная церковь опубликовала свою официальную позицию в связи с развитием технологий учета и обработки персональных данных. Напрямую УЭК в ней не упоминается, однако в позиции говорится о необходимости обеспечить материальными, техническими и, если необходимо, правовыми гарантиями реализацию права граждан на доступ к социальным благам без электронных документов.
Народное голосование по дизайну
11 февраля 2011 г. на портале CNews по инициативе Минкомсвязи был проведен интернет-опрос, посвященный трем вариантам дизайна карты[4]. Более половины голосов (5000 человек) было отдано за вариант, представленный ниже.
В мае 2011 года правительственная комиссия утвердила дизайн-макет Универсальной электронной карты (УЭК), которая в скором времени, как предполагается, станет основным документом граждан России и платежным средством.
По сравнению с первоначальным вариантом, изменений в дизайн-макете немного. На лицевой стороне карты располагается герб УЭК, в то время как ранее предполагалось разместить и герб субъекта Федерации, в котором проживает держатель карты. На новом дизайн-макете, как и прежде, изображены логотипы Сбербанка России и платежной системы ПРО100.
Международные платежные системы Visa и MasterCard ранее беспокоились, что их могут не пустить в проект УЭК. В тоже время логотип MasterCard Maestro размещен на оборотной стороне макета карты в качестве дополнительного платежного продукта. Интересно, что логотип Maestro помещен на том месте, где в предыдущем варианте фигурировал элемент защиты в виде голограммы.
Оборотную сторону карты разработчики макета сделали более информативной, добавив пол держателя и номер его полиса ОМС. Номера телефонов службы поддержки банка убрали, хотя в прежнем варианте макета они были.
Дизайн сайта
Долгое время после создания ОАО у УЭК не было собственного портала. Портал www.uecard.ru был открыт в январе 2011 г. Заглавной иллюстрацией, которая видна при открытии любой доступной страницы сайта, стала семья, символизирующая необходимость и удовольствие получения УЭК. Но эта семья, судя по всему, имеет американское происхождение. Дело в том, что точно такое же изображение давно продается в американских фотобанках.
Так, у фотоагрегатора Punchstock указано, что фото называется «Портрет семьи в парке» и входит в коллекцию Valueline, принадлежащую известному вашингтонскому холдингу Getty Images. Punchstock сейчас распродает фотографии по цене $14–36, ранее требуя $49. Таким образом, изображение едва ли стоило УЭК дороже $49.
Совещание по УЭК с 75 регионами
12 октября 2011 г. в Министерстве экономического развития РФ состоялось совещание. На совещание прибыли более чем 150 представителей из 75 субъектов РФ. Открыл совещание заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев. С докладом выступил директор департамента инновационного развития и корпоративного управления Минэкономразвития И. Осколков, который сообщил о выполнении приоритетных мероприятий по внедрению Универсальной электронной карты. На данный момент в 73 субъектах определены уполномоченные организации, Министерством экономического развития согласованы правила ЕПСС УЭК и утверждены тарифы за обслуживание универсальных электронных карт в части, не касающейся функционирования банковского приложения.
Было отмечено, что в 10 субъектах РФ до сих пор не созданы уполномоченные организации. Также были даны рекомендации по организации выпуска карт УЭК. Отдельно обсуждались принципы безопасности информации ЕПСС УЭК.
Организация пропаганды УЭК
20 октября 2011 г. стало известно, что Минэкономразвития готово потратить 20 млн рублей, чтобы выяснить, боятся ли россияне введения универсальной электронной карты (УЭК) и какие именно фобии у них присутствуют в отношении «электронного паспорта». Проведенное исследование ляжет в основу информационной кампании по пропаганде УЭК среди населения. По замыслу чиновников, преимущества универсальной карты россиянам популярно разъяснят «народные лидеры».
Минэкономразвития выступило заказчиком работ на проведение системных исследований, касающихся отношения россиян к введению универсальных электронных карт. Согласно конкурсной документации, ведомство намерено выявить ожидания и опасения граждан накануне запуска проекта. Уже с 1 января 2012 года, подав соответствующее заявление, россияне смогут стать обладателем УЭК, а с 2014 года начнется массовый выпуск карт.
В исследованиях, как указано в заявке, должны принять участие как те граждане, которые сегодня уже пользуются банковской картой, так и те, кто не имеет такого опыта. Хотя опрос пройдет среди граждан разного возраста, заказчик подчеркивает, что акцент все же стоит сделать на старшее поколение.
По итогам исследований компания, которая их проводила, должна будет представить предложения по пропаганде УЭК. В рамках рекламной кампании будет выпущена печатная продукция, с населением планируется работать через структуры, которые граждане часто посещают, — Пенсионный фонд, Сбербанк. К пропаганде будут привлечены даже «народные лидеры», которые популярно расскажут гражданам о том, зачем нужна УЭК и как ею пользоваться.
Перенос сроков начала выдачи с 2012 на 2013 год
Планировалось, что первые универсальные карты начнут выдавать россиянам в 2012 г. в заявительном порядке, а с 2014 г. в уведомительном. Но 17 ноября 2011 года было объявлено, что срок начала выдачи карт перенесен на год - на 1 января 2013 года. Замглавы Минкомсвязи Илья Массух заявил, что соответствующие поправки в 210 ФЗ, по его словам, должны быть приняты 17 ноября[5].
Сроки внедрения карты переносятся в связи с тем, что ее применение зависит от перехода на электронное межведомственное взаимодействие (СМЭВ). «Если мы этого не сделаем, то карта окажется исключительно платежным инструментом. Но нам этого не очень бы хотелось», - добавил Массух. По данным Минкомсвязи на 9 ноября 2011 г. из 83 регионов физическое и логическое подключение к федеральной СМЭВ организовали 38.
Ранее Медведев также поручал Путину организовать разработку бесплатного ПО для считывания с карты персональных данных и электронной цифровой подписи пользователя с помощью персональных терминалов при получении госуслуг. Кроме того, премьер должен был представить предложения по производству в России оборудования для считывания карт.
- 8 декабря 2011 года вице-президент ОАО "Универсальная электронная карта" (УЭК) Андрей Петкевич заявил, что федеральная инфраструктура уже готова к выдаче универсальных электронных карт. Он отметил, что со всеми субъектами проводится тестовая выдача карт. Планируется, что написать заявление на получение карты во всех 83 регионах РФ можно будет с 1 января 2012г. При этом, как отметил А.Петкевич, субъект РФ должен сначала принять решение, что на его территории начинает выдаваться такого рода карта, поэтому ряд регионов начнет выпуск позже.
- По словам вице-президента «УЭК» Андрея Петкевича, на декабрь 2011 года «больше половины регионов уже готовы к выдаче УЭК с 1 января 2013 г.», для этого гражданин должен будет написать заявление. А 1 января 2014 г. карты будут выдаваться уже в уведомительном порядке, то есть всем тем, кто до этого не подал заявления о выдаче карты и не заявил об отказе от нее.
Лишение УЭК статуса удостоверения личности
В конце декабря 2011 года стало известно, что УЭК все же не будет удостоверять личность ее владельца. Против использования УЭК в качестве документа, удостоверяющего личность, неоднократно выступала Федеральная миграционная служба. «Наделение УЭК подобными функциями преждевременно. Свои возражения служба направила в Минэкономразвития», – рассказал источник в ФМС. В обоснование такой позиции собеседник указал, что эмитентом электронных карт назначено ОАО «УЭК», которое, согласно закону, не наделено правом выдачи документов, удостоверяющих личность. Данное полномочие принадлежит ФМС, отмечает источник. Кроме того, в ФМС указывают, что предоставление миграционной службой госуслуг при предъявлении только УЭК также противоречит закону. Речь идет об оформлении паспорта гражданина, его регистрации по месту жительства и месту пребывания и т. п.
При оказании госуслуг ФМС обязана удостоверять наличие у заявителя российского гражданства, поскольку данные услуги предоставляются только имеющим его лицам. Сегодня единственным документом, подтверждающим гражданство РФ, является паспорт (согласно ст. 10 ФЗ «О гражданстве РФ»). УЭК не является и не может являться документом, подтверждающим российское гражданство, считают в ФМС. Как отмечают в ведомстве, эмитент электронных карт (ОАО «УЭК») «является коммерческим хозяйствующим субъектом и не уполномочен осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции».
Такая позиция ФМС нашла поддержку в правительстве. Минэкономразвития исключило положение, устанавливающее УЭК в качестве документа, удостоверяющего личность, из поправок, которые планировалось внести в правительство. Вдобавок против универсальности электронных карт гражданина выступило МВД. В ведомстве полагают целесообразным использовать УЭК не в качестве водительского удостоверения, а лишь в качестве документа, который подтверждает его наличие. Сегодня права относятся к числу документов, удостоверяющих личность гражданина. В случае лишения УЭК данной функции замена действующего удостоверения картой невозможна.
«Следует понимать, что в 210-ФЗ изначально и до настоящего времени указана возможность предусмотреть федеральным законом то, что УЭК – документ, удостоверяющий личность, – прокомментировали вопрос в пресс-службе УЭК. – О том, что УЭК заменит паспорт, сообщалось как о перспективе».
На сайте ОАО «УЭК» в декабре 2011 года было указано, что карта помимо прочего несет функции документа, удостоверяющего личность, но в установленных законом случаях. В частности, согласно первоначальному варианту законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», использовать УЭК в качестве удостоверения личности можно при подаче заявления в ЗАГС или на получение трудовой пенсии, при регистрации прав на воздушное судно, получении лицензии на деятельность в качестве частного детектива и т. п.
2010: Регистрация ОАО "УЭК" и пилотные проекты
- ОАО "Универсальная электронная карта" зарегистрировано в мае 2010 года,
- 12 августа 2010 года стало оператором проекта по внедрению универсальной электронной карты по распоряжению правительства.
С 1 сентября 2010 г. в трех российских регионах началась реализация пилотного проекта по внедрению универсальных электронных карт. Выбор регионов и категорий населения объяснялся тем, что здесь уже существуют развитые системы социальных карт. В Астраханской области такой проект реализует Сбербанк, в Башкортостане — банк «Уралсиб», в Татарстане — банк «Ак Барс» Правда, последние отменять пока не будут: на первом этапе системы социальных и универсальных карт будут действовать параллельно. И так будет до тех пор, пока универсальные карты не обеспечат аналогичную функциональность. Социальные карты будут обслуживаться до завершения их срока действия.
До запуска пилотных проектов по УЭК спектр услуг по социальным картам в опытных регионах был весьма ограничен. В Татарстане, например, по ним доступен только льготный проезд в общественном транспорте. В Астраханской области и Башкортостане карты предоставляют более широкий перечень услуг, в том числе медицинских и банковских. В Башкирии помимо прочего по социальной карте можно получать сведения о размере пенсионных накоплений, налогов, а также различные скидки и бонусы.
В программе пилотного проекта было предусмотрено 15 видов государственных услуг. Предполагалось, что помимо стандартного набора в рамках УЭК по карте можно будет проводить регистрацию автомобилей и техосмотр, на ней будут отражаться данные из ЕГРП и единого кадастра недвижимости, информацию об административных правонарушениях в области дорожного движения; о состоянии пенсионного счета, ОМС; необходимой для оформления, выдачи, замены паспорта и других документов и т. д.
К концу 2010 года был завершен первый этап тестирования системы в 3-х пилотных регионах. Согласно законопроекту «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», разработанному Минэкономразвития, УЭК можно будет получить начиная с 1 января 2012 г., еще через два года ею обзаведутся все россияне без исключения.
Убытки АО "УЭК" и затраты на создание системы
По данным базы «Контур.Фокус», в 2014 году чистый убыток «УЭК» составил около 814 млн руб. при выручке в 125 млн руб. В 2013 году «УЭК» была «в минусе» на 449 млн руб., в 2012 году – на 208,9 млн руб.
Затраты на создание системы УЭК состоят из нескольких крупных блоков:
- затраты на выпуск карт,
- затраты на создание инфраструктуры приёма карт,
- затраты на инфраструктуру процессинга заявок на оказание и результатов оказания услуг с использованием УЭК.
Также в процессе работы системы УЭК необходимо будет покрывать затраты на обслуживание соответствующей инфраструктуры (эксплуатационные затраты).
Источниками финансирования затрат на выпуск УЭК могут являться как бюджеты субъектов Федерации, так и средства частных инвесторов, в том числе организаций, размещающих на УЭК приложения в целях оказания соответствующих услуг. Например, такими организациями могут быть коммерческие банки, размещающие на УЭК свои банковские приложения.
В августе 2011 г. стало известно, что проект по внедрению УЭК будет лишен обещанного государственного финансирования в размере 49,2 млрд рублей. Поэтому общий бюджет 101,3 млрд рублей должен был лечь на плечи банков и других коммерческих организаций, рассчитывающих заработать на УЭК. По грубым оценкам, более 8 млрд рублей придется заплатить в рамках московской программы. Например, условия столичного правительства для банков предусматривают, что за участие в проекте те должны платить компенсацию уполномоченной организации. Размер такой компенсации будет составлять 25% расходов на выпуск УЭК.
«C точки зрения бизнеса интерес банков к участию в проекте не совсем понятен. Большинство российских граждан уже имеют зарплатные карты, и неясно, для чего им активировать банковское приложение еще и на УЭК, – говорил эксперт Ассоциации российских членов Europay Николай Пятиизбянцев. – Менее обеспеченное население в принципе электронными банковскими услугами не пользуется, за границу не ездит, а главное, не имеет достаточных средств на счетах, которые могли бы быть интересны банкам».
«Не оказавшись в списке, банки рискуют потерять своих существующих клиентов, – считал начальник управления пластиковых карт департамента розничного бизнеса ВТБ24 Александр Бородкин. – С другой стороны, принимая участие в проекте, банки смогут в перспективе получить клиентов кредитных организаций, которые в список не вошли».
Зачем была нужна УЭК
Внешне УЭК напоминала привычную всем банковскую карту. Но ее задачи и функционал должны были быть шире. У универсальной карты две основные функции – идентификационная и платежная, при этом каждая из них защищена собственным ПИН-кодом. Идентификационная включает в себя, кроме данных о личности владельца, электронную цифровую подпись, данные страхового и обязательного медицинского страхования.
Подобно обычной банковской карте универсальная карта может использоваться для оплаты товаров и услуг в магазинах и любых других организациях. Карту можно будет применять в основном через различного рода терминалы, при подключении компьютера к Интернету, в будущем - с помощью мобильных телефонов.
На карту могут быть загружены и другие приложения, которые будут автоматически записываться в банкоматах. Одним из первых должно стать транспортное приложение: уже к апрелю 2013 г. по распоряжению правительства в каждом регионе должен быть запущен хотя бы один маршрут, работающий с картами УЭК.
Появление в России УЭК гражданина было прописано в принятом 27 июля 2010 г. федеральном законе 210-ФЗ `Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг`.
Планировалось, что универсальная электронная карта станет идентификатором гражданина и сможет заменить ему множество других документов. При запуске проекта в 2010 году предполагалось, что УЭК будет содержать около 260 приложений, в будущем сможет быть использована как замена паспорту, водительскому удостоверению, содержать пенсионные и медицинские данные гражданина и многое другое. В конце 2011 года стало понятно, что функционал УЭК будет гораздо скромнее.
Репортаж "Первого канала" (март 2011 г)
Предполагается, что с помощью УЭК можно будет:
- оплатить услуги ЖКХ и паспортного стола, налоги, пошлины и штрафы в ГИБДД,
- проезд в общественном транспорте,
- произвести банковские операции,
- записаться на прием к врачу,
- внести деньги за питание ребенка в школе.
УЭК и электронные госуслуги
Универсальная электронная карта разработана на основе единого федерального стандарта. Она должна была прийти на смену всем социальным картам, которые локально выпускали субъекты федерации, а также заменить многие другие документы, такие как, например, полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, студенческие билеты, проездные документы на транспорте и многие другие.
Предполагалось, что с помощью карты можно будет получить государственные, региональные и коммерческие услуги в электронном виде с использованием банкоматов, инфокиосков, персональных компьютеров, мобильных устройств. Универсальная электронная карта также должна приниматься в метро, автобусах, троллейбусах и трамваях.
В первую очередь универсальная электронная карта должна была устранить необходимость явки гражданина в государственные органы за разного рода справками, информацией и т.д.
В рамках программы "Информационное общество" все федеральные базы были приведены к такому виду, когда в качестве необходимого идентификатора они могут принимать так называемый номер СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета пенсионного страхования), который однозначно идентифицирует гражданина перед государственным органом. Уже сейчас на портале госуслуг можно получить в электронном виде несколько сотен услуг. Данные услуги будут доступны и с помощью универсальной электронной карты, и их количество с каждым днем будет расти.
«Это дикость, но это пока так - две государственные системы - УЭК и Единый портал госуслуг (ЕПГУ) между собой «не дружат», - заявил в своем выступлении на конференции CNews 14 марта 2013 года президент «УЭК» Алексей Попов. - На ЕПГУ невозможно при помощи УЭК открыть личный кабинет и прочитать электронную подпись, записанную на УЭК».
«На эту тему есть целый ряд поручений Минкомсвязи и правительства, - добавил Попов. – Я думаю, что все-таки «Ростелеком» (разработчик ЕПГУ, - прим. CNews) в течение ближайшего месяца необходимые доработки сделает». В «Ростелекоме» на вопрос CNews о перспективах интеграции УЭК и ЕПГУ не ответили, сказав, что "дополнительных указаний по данному вопросу от Минкомсвязи в «Ростелеком» не поступало".
Тем не менее, на региональных порталах, по словам Алексея Попова, с помощью УЭК оказывается около 3 тыс. услуг.
«Я сам был свидетелем, как, например, в Волгоградской области можно было оформить заявление на получение пособия на рождение третьего ребенка, никуда не приходя, при помощи ЭЦП, которая есть на УЭК», - рассказал он.
На март 2013 года средства усиленной квалифицированной электронной подписи размещаются на УЭК в пунктах приема заявлений и выдачи карт, в соответствии с заявлениями пользователей УЭК. Наличие на УЭК электронной подписи предоставляет пользователям возможность доступа к электронным сервисам предоставления госуслуг, а также обеспечивает возможность осуществления юридически значимых действий.
УЭК для удобных платежей
Как сообщил в декабре 2011 года глава федеральной уполномоченной организации «Универсальная электронная карта» Николай Ульянов, оплачивать услуги можно четырьмя способами:
- придя в банк и получив квитанцию,
- через терминал или банкомат,
- в Интернете через «личный кабинет»,
- но есть и «четвертый вариант который, мы надеемся, будет пользоваться спросом, - это ридер».
«Это не бесплатное удовольствие, оно будет стоить в районе $50 за штуку, это прибор, который вам позволяет в любое время, в любом месте и, я подчеркиваю, безопасным образом, в отличие от других способов платежа, заплатить за любую услугу. Вы можете заплатить за ЖКХ, лежа на пляже в Майами. Там есть клавиатура и, когда вы платите, то видите, за что платите», - рассказал Ульянов.
При этом, добавил он, ставки госпошлин при оплате УЭК будут несколько ниже, чем если платить в бумажном виде. В то же время «обязаловкой» использование карты не будет, и те, кто не захочет ее получать, смогут платить за услуги по-старому[6].
Точки приема УЭК
На январь 2013 года в качестве платежного средства карту принимают около 100 000 торговых и сервисных предприятий в стране. Партнерами программы выступают пятнадцать крупных федеральных и региональных банков[7].
«Мы понимаем, что это очень мало, – отметил Алексей Попов. – Однако рассчитываем, что с того момента, как будет выдано 100-200 тысяч карт, ситуация будет меняться, и эквайеры начнут всерьез входить в проект. Постановлением правительства определены 250 кредитно-финансовых организаций, которые могут присоединиться к программе. И мы рассчитываем, что к концу года половина из них станут нашими партнерами».
Помимо госведомств «УЭК» ведет работу с другими поставщиками услуг, сообщил в марте 2013 года Алексей Попов:
«Это разные негосударственные пенсионные фонды - с тем, чтобы иметь возможность заполнять заявления и заключать договоры пенсионного страхования на дополнительную часть пенсии. Различные туристические компании - с тем, чтобы не посещая их офисы заключать договоры туристического обслуживания».
Скидки при совершении покупок
К маю 2013 г. некоторые регионы реализовали на УЭК дисконтное приложение, позволяющее получать скидки и бонусы при покупке товаров и услуг в сфере обслуживания и местных торговых точках. При этом в отличие от скидок по социальным картам, которые предоставляются в некоторых торговых точках только льготникам, скидки по УЭК рассчитаны на всех держателей карт.
В конце апреля 2013 г., в частности, о начале предоставления скидок по УЭК в регионе сообщили представители министерства информатизации Удмуртской Республики. По данным представителей ведомства, с 1 мая 2013 г. скидки можно будет получить в сетях «Айкай» (3%), «Гастроном» (5%) и «Вкусный дом» (3%).
В перспективе министерство планирует подключить к приложению не только региональные, но и федеральные сети.
В Башкортостане сеть супермаркетов «Матрица» - в общей сложности 37 магазинов - начала начислять бонусы на УЭК при совершении покупок. Инвалиды и участники войны, в частности, получают бонус в размере 5% от оплаченной суммы, инвалиды – 4%, многодетные семьи – 3%, а все остальные держатели УЭК – 2% от стоимости покупки. Начисленные бонусы позволяют затем частично или полностью оплачивать покупки в сети.
По словам гендиректора «Башкирского регистра социальных карт» Олега Романова, после внедрения проекта «Единая республикаская дисконтно-бонусная система» дисконтное приложение УЭК будет действовать во всех вступивших в нее торгово-сервисных предприятиях.
Работа над реализацией дисконтного приложения в целях предоставления скидок по УЭК также ведется, к примеру, в Пензенской и Сахалинской областях. Последняя, в частности, по данным ИТ-департамента региона, помимо дисконта в магазинах также рассматривает возможность предоставления скидок держателям карт при посещении государственных культурных объектов, льготные тарифы при бронировании по УЭК часов использования спортивных объектов и др.
Карта рыболова на УЭК
Сообщалось, что в универсальную электронную карту (УЭК) будет также внедрена карта рыболова. Соответствующий договор между Росрыболовством и ОАО «Универсальная электронная карта» (федеральная уполномоченная организация по внедрению УЭК) был подписан 8 декабря 2011 г. в Москве.
Законопроект о любительском рыболовстве предусматривает, что гражданин сможет свободно и бесплатно рыбачить на том водоеме, к которому примыкает муниципальное образование, где он проживает, а приобретение лицензии необходимо при выезде на рыбалку в другой регион, например из Москвы в Астрахань.
По словам Петкевича, в перспективе рыболовы-любители смогут оплачивать свои лицензии (на декабрь 2011 года предположительно из расчета 1 рубль в день) на месте через ридер рыбинспектора: возможность таких микроплатежей заложена в УЭК, – однако уплата штрафов может потребовать активации банковского приложения и наличия более сложного оборудования у инспекторов, что не очень выгодно, и вряд ли будет внедряться.
Как пояснил глава Росрыболовства Андрей Крайний, предполагается, что граждане, желающие рыбачить, смогут активировать это предложение на УЭК через любой банковский терминал, терминал по приему платежей или с использованием персонального компьютера.
«Когда мы при обсуждении законопроекта о любительском рыболовстве услышали, что нужно вводить карту рыболова… возникла идея внедрить карту рыболова в УЭК», – сказал Крайний.
Он добавил, что, пока не принят этот законопроект, речь об оплате не идет, но этот сервис необходим для подсчета количества рыболовов-любителей в стране.
В свою очередь вице-президент УЭК Андрей Петкевич сообщил, что компания технически готова поддерживать функциональность карты рыбака, и предполагается, что в 2012 г. на ограниченном количестве универсальных карт приобретение лицензии на рыбалку будет возможно, а некоторых рыбинспекторов снабдят считывающими устройствами.
Получение УЭК
В соответствии с законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (210-ФЗ) с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. УЭК выдается только по заявлениям граждан. По истечении этого периода карты планировалось выпустить на всех российских граждан, достигших возраста 14 лет.
Кто выдавал УЭК
О начале выдачи первых УЭК сообщалось в августе 2012 г. Она стартовала в 5 пилотных регионах страны:
- в Краснодарском крае,
- Астраханской области,
- Волгоградской области,
- а также республиках Татарстан и
- Башкортостан.
Впоследствии к ним присоединился и ряд других регионов. По данным федеральной уполномоченной организации по выдаче УЭК, до конца 2012 года в них было выдано около 5 тыс. универсальных карт[8].
C 1 января 2013 г. во всех субъектах Российской Федерации начали действовать более 300 пунктов приема заявлений и выдачи УЭК, в том числе организованных на базе отделений Сбербанка России.
19 февраля 2013 г. президент «УЭК»Алексей Попов рассказал, что на данный момент работают около 500 пунктов по приему заявлений во всех без исключения регионах страны. По его данным, к указанному моменту было подано порядка 35 тыс. заявлений, а всего уже выдано 17 тыс. карт.
Полный список пунктов выдачи УЭК во всех регионах России
К концу 2013 года, как предполагают в Сбербанке и ОАО «УЭК», может быть выпущено от трех до четырех миллионов универсальных электронных карт. При этом основная доля эмиссии придется на Сбербанк.
«Мы планируем выпустить три миллиона карт, – сказал А. Попов. – Но готовы проинвестировать и выпуск всего необходимого количества».
Ранее планировалось, что функции выдачи будут возложены на работодателей, учебные заведения, органы соцзащиты и, возможно, на банки. Обеспечить картами всех граждан России предполагается к 2017 г. Срок действия карты составит пять лет.
Плата за пользование картой
Потенциально использование УЭК также может стать платным, хотя вероятность этого мала, говорил в марте 2013 года президент "УЭК" Алексей Попов:
«Ни регионы, ни федеральная уполномоченная организация не будут взимать плату за обслуживание карты, но банк, чей счет используется для работы карты, вправе брать деньги за обслуживание банковского приложения».
По его мнению, конкуренция между банками приведет к тому, что введение платы будет им не выгодно.
В Москве использование УЭК для граждан не будет совершенно бесплатным – именно за счет банковского приложения, на которое не распространяется условие о безвозмездной выдаче карт (такое правило зафиксировано в законе № 210-ФЗ о предоставлении госуслуг). Для тех, кто не относится к льготной категории (пенсионеры, студенты, инвалиды и т. д.), московские власти установили рекомендованные тарифы. Москвичам придется заплатить максимум 80 рублей за годовое обслуживание счета, 50 рублей – за предоставление выписки, 60 рублей – за замену в случае утраты, а также комиссию в размере 0,3% за перевод денег со счета на другой счет.
Стоимость изготовления одной универсальной электронной карты (УЭК) составляет 287 руб., в то время как цена ридера для нее – примерно $50 сообщали в декабре 2011 года представители «УЭК».
Бесплатная замена УЭК для установки новых приложений
В августе 2013 г. правительство утвердило порядок замены УЭК при подключения на нее новых федеральных электронных приложений, предусмотренной для случаев, если у держателя карты отсутствует возможность удаленного подключения, записи и обновления приложения.
Для замены УЭК держатель карты должен подать заявление о выдаче универсальной электронной карты в связи с подключением новых федеральных электронных приложений в соответствии с типовой формой заявления о ее выдаче. Карта должна быть перевыпущена в течение 30 дней со дня подачи заявления.
При этом изготовление новой УЭК осуществляется без проверки наличия у пользователя действующей универсальной электронной карты, говорится в утвержденных правилах. Последняя автоматически будет аннулирована.
На момент старта выдачи УЭК по заявлениям граждан в 2013 г., напомним, из федеральных приложений на карте доступно идентификационное приложение, электронная подпись, банковское приложение, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и полис обязательного медицинского страхования.
Другими основаниями для бесплатной замены УЭК может быть истечение срока ее действия, изменение персональной информации о гражданине, визуально нанесенной на карту, техническая неисправность УЭК при отсутствии механических повреждений, а также добровольное волеизъявление гражданина – пользователя УЭК в случае выбора другого банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения.
Являлась ли УЭК обязательной
Законом предусмотрено право граждан отказаться от выпуска универсальной карты на свое имя. Для этого необходимо заблаговременно написать соответствующее заявление. При этом форма отказа от выпуска карты с 1 января 2013 г. законом не регламентирована.
11 февраля 2013 г. министр связи Николай Никифоров заявил, что планируется внести изменения в 210-ФЗ, которые отменят обязательность выпуска карт на всех граждан с 1 января 2014 г. Подобные планы он объяснил тем, что проект УЭК оказывается слишком затратным для регионов, а компенсации затрат для них при этом не предусмотрено.
19 февраля 2013 г. Никифоров на пресс-конференции уточнил, что обязательность выдачи УЭК эволюционным образом должна перейти к обязательности выдачи электронного паспорта. Уточнение по срокам выдачи УЭК и электронного паспорта, по словам министра, будет возможно только после согласования законопроекта об электронных паспортах, который в марте 2013 г. должен быть передан на утверждение в правительство.
Депутаты «Единой России» требуют отменить обязательность УЭК
В апреле 2013 г. несколько депутатов «Единой России», в числе которых – председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин и председатель комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев предложили Госдуме рассмотреть проект федерального закона, предусматривающего выдачу УЭК исключительно по заявлениям граждан.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что с 1 января 2014 г. будет осуществляться выдача УЭК всем гражданам, не обратившимся ранее с заявками о получении или об отказе от карты, однако при этом процедура отказа от получения УЭК не регламентирована.
Там же отмечается, что существует значительное число граждан, которые откажутся от получения УЭК в установленный законом срок либо получат карту, но не будут ей пользоваться или не смогут, в том числе – по причине отсутствия достаточно развитой инфраструктуры, позволяющей воспользоваться возможностями, предоставляемыми картой.
«В целях защиты прав и интересов упомянутых граждан проектом федерального закона предлагается предусмотреть выдачу УЭК гражданам исключительно на основании их заявлений, - говорится в пояснительной записке депутатов к законопроекту».
Ознакомившись с законопроектом, Совет Госдумы принял решение назначить ответственным по нему комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству и внести документ в примерную программу законопроектной работы Госдумы в период весенней сессии 2013 г., запланированной на май.
Законопроект также будет направлен президенту, в правительство, в Совет Федерации, думские фракции и ряд других органов, которые до 13 мая 2013 г. должны предоставить отзывы, предложения и замечания по документу, говорится в решении Совета Госдумы.
Вопрос обязательности УЭК решится осенью 2013 г.
17 июня 2013 г. Совет Госдумы принял решение внести на рассмотрение в период осенней сессии законопроект, предполагающий отмену автоматического выпуска УЭК в 2014 г. на всех граждан России, не написавших заблаговременно заявление об отказе от получения карты.
Инициатором законопроекта в феврале 2013 г. выступила Московская областная Дума, предложившая, в частности, внести изменение в статью 210-ФЗ, которое отменило бы ограничение срока выдачи УЭК только по заявлениям граждан лишь периодом с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г.
В период осенней сессии 2013 г. параллельно будет рассмотрен и схожий законопроект, разработанный в апреле несколькими депутатами «Единой России», говорится в опубликованном протоколе заседания Совета Госдумы. Стоит отметить, что назначенный ответственным по этому законопроекту Комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству предлагал рассмотреть его раньше - в период летней сессии 2013 г.
Предложение организовать выдачу УЭК исключительно по заявлениям граждан Московская областная дума мотивировала защитой прав и интересов граждан, не желающих по каким-либо основаниям получать УЭК.
В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что существует значительное число граждан, которые либо откажутся от получения УЭК, либо не будут ее использовать. Там же приводятся данные со ссылкой на ОАО «УЭК» о том, что по состоянию на 31 января 2013 г. число заявлений от граждан о выдаче УЭК составило чуть более 20 тыс. «Это говорит об отсутствии достаточной потребности в УЭК у граждан», - полагают авторы законопроекта.
В пояснительной записке к документу упоминался и финансовый вопрос организации выпуска карт для регионов. Компенсаций от государства для них, напомним, на эти цели не предусмотрено. Так, по оценкам подмосковных депутатов, на проект только в 2014 г. Московской области может потребоваться более 3 млрд руб.
Помимо учета интереса граждан внесение предлагаемых поправок помогло бы упростить выдачу карт и сократить объемы денежных средств для всех участников проекту внедрения УЭК, посчитали депутаты Московской областной Думы.
Обязательную выдачу УЭК переносят на 2015 год
На первом заседании переформированной правкомиссии по ИТ, состоявшемся в сентябре 2013 г., было принято решение о необходимости внести поправки к проекту федерального закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотрев в них установление срока начала обязательной выдачи УЭК не ранее 1 января 2015 г.
Задачу по подготовке этих поправок комиссия возложила на Минэкономразвития совместно с ФМС, Минкомсвязи и ОАО «УЭК», которые при ее выполнении должны будут учесть необходимость синхронизации со сроками начала выдачи электронного удостоверения, а также обязательное размещение на УЭК для граждан квалифицированной электронной подписи на безвозмездной основе.
Законопроект с переносом сроков обязательной выдачи УЭК должен быть рассмотрен Госдумой и принят до 1 декабря 2013 г., говорится в решении правкомиссии по ИТ.
Вместе с этим, Минэкономразвития совместно с рядом других ведомств до 16 декабря 2013 г. должны подготовить предложения по внесению изменений в отдельные законодательные акты, предусматривающие получение и использование УЭК в качестве страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования без выдачи последнего, а также получение электронного полиса обязательного медицинского страхования в форме электронного приложения УЭК. При этом последнее должно стать возможным и через подачу заявления, в том числе, и через страховые компании.
Стоит отметить, что помимо выдачи УЭК на всех граждан в 2015 г. также планируется начать работу по пилотному использованию электронных паспортов в нескольких регионах. Ввести же в промышленную эксплуатацию систему выдачи электронных удостоверений личности по всей территории России планируется в 2016 г.
При подготовке к введению электронного удостоверения личности гражданина России планируется рассмотреть вопросы использования для этой цели наработок УЭК и ее инфраструктуры, отмечается в решениях, принятых на заседании правкомиссии по ИТ.
Обязательность УЭК может быть отменена
В Государственную думу внесен законопроект о внесении изменений в 210-ФЗ «Об оказании государственных и муниципальных услуг», изменяющий порядок выдачи Универсальных электронных карт (УЭК). Авторы документа - ряд депутатов от фракции КПРФ, включая председателя комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимира Кашина[9].
Законопроект предлагает отказаться от обязательной выдачи УЭК. Изначально закон устанавливал, что выдача УЭК начнется 1 января 2013 г. и будет проводиться по заявлениям граждан. С 1 января 2014 г. должна была начаться выдача УЭК всем, кто заранее не написал заявление на отказ от них. Впоследствии дату начала повсеместной выдачи карт перенесли на 1 января 2015 г.
Законопроект фракции КПРФ предлагает продолжить выдачу УЭК только по заявлениям граждан. Авторы документа указывают, что у граждан было мало возможностей для отказа от получения карт. В соответствии с законом, гражданин должен направить заявление на отказ от получения карты в течение определенного срока после публикации властями субъекта Федерации, в котором он проживает, уведомления о повсеместном выпуске карт. Размер этого срока устанавливается властями субъекта и должен составлять не менее 60 дней.
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что многие граждане не смогут вовремя подать такие заявления. Кроме того, некоторые категории граждан не смогут этого сделать в силу возрастных причин. Следовательно, для них будет выпущена УЭК, которой они потом просто не будут пользоваться. Авторы документа отмечают, что к настоящему моменту было выдано 370 тыс. универсальных электронных карт, а число заявлений на их получение составляет 540 тыс. То есть интерес к УЭК проявили только 0,6% населения страны.
Защита персональных данных
Как защищена карта
Универсальная электронная карта будет иметь специальные механизмы защиты информации, и не будет содержать персональные данные. Все данные о гражданине будут храниться там же, где и сейчас - в базах данных государственных министерств и ведомств. Для выполнения значимых операций нужно будет вводить ПИН-код, а список операций может быть дополнительно ограничен самим гражданином, через его личный кабинет на портале универсальной электронной карты.
Федеральная уполномоченная организация при выпуске карт не хранит никакую информацию о гражданах: "У нас есть база данных, в которой просто есть номер карты, чтобы мы могли ее технически обслуживать. При этом мы даже не знаем фамилию, имя, отчество владельца этой карты. Кроме того, эксперты, которым компания предъявляла техническое решение на анализ, заключили, что сделать дубликат карты невозможно. Злоумышленник может воспользоваться картой только в одном случае - если он физически получит ее оригинал и будет знать все ваши пин-коды, которые необходимы для получения услуги. Эта карта имеет специфическое устройство, она технически отличается от банковских карт. Дубликат не может сделать никто, даже мы сами", - говорил Андрей Петкевич, вице-президент ОАО "Универсальная электронная карта" 8 декабря 2011 года[10].
Мошенники взяли УЭК на вооружение
В июне 2013 г., впервые со старта массовой выдачи УЭК, появилось официальное сообщение региональных властей о случаях мошенничества, в которых фигурирует универсальная электронная карта. В частности, Администрация Кемеровской области предупредила граждан о появлении в регионе мошенников, предлагающих написать заявление на получение УЭК на дому, и собирающих таким образом персональные данные.
По данным администрации, зафиксированы случаи, когда мошенники, представляясь работниками «Регистр универсальных электронных карт Кемеровской области» (местная уполномоченная организация по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК) либо сотрудниками служб соцзащиты, ходят с этой целью по квартирам.
В заявлении от гражданина требуется указать свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес, телефон, имущественное и социальное положение, образование и поставить личную подпись. Пенсионеров при этом мошенники уверяют в том, что по карте можно будет получить социальные льготы или денежные выплаты.
В областной администрации отмечают, что материалы по зафиксированным случаям переданы в правоохранительные органы, и по ним ведется проверка.
В соответствии с официальными правилами, оформление заявления на получения УЭК на дому не предусмотрено: для этого необходимо лично явиться в один из пунктов приема заявлений в домашнем регионе. Заявление оформляется на основании паспорта и полисов обязательного медицинского и пенсионного страхования.
Внедрение УЭК
Концепция внедрения УЭК
Роль Министерства экономики
Правительство РФ постановлением от 11 марта 2011 г. N163 внесло ряд изменений в положение о Министерстве экономического развития (МЭР) РФ, согласно которому МЭР наделяется рядом функций по внедрению универсальных электронных карт (УЭК). Подробнее о роли министерства в запуске проекта здесь.
Акционеры ОАО "Универсальная электронная карта"
- До мая 2011 г. акционерами УЭК являлись Сбербанк, "Уралсиб" и "Ак Барс". Доля Сбербанка в "Универсальной электронной карте" составляла 34%, "Уралсиб" и "Ак Барс" разделили оставшиеся акции ОАО поровну - по 33% каждому.
- В мае 2011 года компании "Ситроникс" и "Тройка Диалог" вошли в состав акционеров ОАО "Универсальная электронная карта" (УЭК). Они выкупили допэмиссию акций, которую на внеочердном собрании решили провести акционеры УЭК: "Сбербанк", банки "Уралсиб" и "Ак Барс". Уставный капитал УЭК увеличился со 100 млн руб. до 900 млн руб. Приобретателями допэмиссии выступили Сбербанк России, банки "Уралсиб", "Ак Барс", а также компания "Ситроникс" и инвестиционная компания "Тройка Диалог".
Объем выпуска акций составил 800 млн руб. Ожидается, что после завершения дополнительной эмиссии ОАО «Ситроникс» станет владельцем 7% акций ОАО «УЭК». Сумма сделки составляет 63 млн руб. Как акционер ОАО «УЭК» ОАО «Ситроникс» получит возможность участвовать в формировании технических требований к универсальным электронным картам, которые с 1 января 2014 года будут выдаваться каждому гражданину России.
- 30 декабря 2011 года стало известно, что Федеральная служба по финансовым рынкам России (ФСФР) зарегистрировала отчет об итогах дополнительного выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Универсальная электронная карта» (УЭК), размещенных путем закрытой подписки. Соответствующее решение принято 28 декабря 2011 г.
В соответствии с представленным отчетом об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг (государственный регистрационный номер допвыпуска – 1-01-14191-A-001D от 16 августа 2011 года), эмитентом размещено 800 тыс. акций номинальной стоимостью 1 тыс. рублей. Таким образом, общий объем дополнительного выпуска по номиналу составил 800 млн рублей.
- 13 января 2012 года стало известно, что Сбербанк России по итогам допэмиссии ОАО «Универсальная электронная карта» (УЭК) увеличил долю в компании до 44% с 34%, сообщили в пресс-службе УЭК.
Банки «Ак Барс» и "Уралсиб" снизили в результате увеличения капитала УЭК свои доли до 12,5% с 33% каждый.
Новыми акционерами УЭК стали «Тройка Диалог», которая получила 24% акций, а также компания «Ситроникс», доля которой составила 7%.
В феврале 2012 г. «Сбербанк» закроет сделку по приобретению «Тройки Диалог». Как говорил в ноябре 2011 г. глава банка Герман Греф, инвесткомпания приобрела долю в УЭК для последующей продажи новым партнерам проекта.
Федеральная служба по финансовым рынкам в конце декабря 2011 г. зарегистрировала отчет об итогах допэмиссии УЭК на 800 млн рублей. Таким образом, УЭК увеличила уставный капитал в девять раз – до 900 млн.
- В январе 2014 г. ФАС одобрила ходатайство «Сбербанка» о приобретении 25.6% акций «УЭК». После завершения сделки доля «Сбербанка» в уполномоченной организации в совокупности с уже имеющимися у него акциями составит 70,65%.
По словам представителей «УЭК», помимо «Сбербанка» актуальный список акционеров на начало 2014 г. также включает его «дочку» «Сбербанк КИБ» (корпоративно-инвестиционный бизнес банка), «Уралсиб», банк «АК БАРС» и «РТИ Микроэлектроника». Первая из них имеет долю в компании 24,57%. Доли остальных акционеров в «УЭК» не раскрывают.
В уполномоченной организации по поводу увеличения доли банка в проекте заявили TAdviser, что «в условиях успешного развития проекта УЭК, в том числе, связанного с совмещением создаваемой сейчас инфраструктуры универсальной электронной карты с разрабатываемым электронным паспортом, «Сбербанк» заинтересован в более активном участии в развитии проекта».
«В настоящее время в соответствии с решением общего собрания акционеров «УЭК» идет плановая дополнительная эмиссия. Решение о дополнительном выпуске акций зарегистрировано Банком России, сейчас проходит размещение акций среди всех акционеров общества», - поясняют в компании.
Уставный капитал «УЭК» в 2013 г. составлял 1 млрд 318 млн руб. В ноябре 2013 г. совет директоров компании принял решение об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций посредством закрытой подписки. В частности, было решено выпустить 1,3 млн акций номинальной стоимостью 1 тыс. руб. каждая.
Кто управлял проектом внедрения УЭК
На основании Федерального закона №210-ФЗ с 1 января 2012 года начнется выдача гражданам России универсальных электронных карт для обеспечения их доступа к государственным и муниципальным услугам, а также возможности оплаты этих услуг. Исполнителем работ по разработке и внедрению системы управления проектом организации предоставления госуслуг с использованием универсальной электронной карты гражданина определена ГК «Проектная Практика».
В конце 2010 ОАО «УЭК» объявило тендер для определения исполнителя работ по разработке, внедрению и сопровождению системы управления проектом «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты». Победу в тендере одержала компания ЗАО «Проектная Практика».
В течение 2011 года, специалисты ГК «Проектная Практика»:
- разработают нормативно-методическую базу и календарные планы проекта;
- создадут проектный офис;
- разработают информационную систему для управления проектом;
- проведут обучение сотрудников ОАО «УЭК» в области управления проектами;
- будут осуществлять мониторинг реализации проекта и техническую поддержку информационной системы.
Чего боится «УЭК»? Список угроз
Федеральная уполномоченная организация «УЭК» в рамках годового отчета за 2012 г. составила список факторов риска, связанных со своей деятельностью. Их компания подразделила на технологические, рыночные, политические, а также выделила риск ликвидности.
В части технологических рисков «УЭК» выделяет зависимость технологий, используемых в универсальной электронной карте от позиции «иностранного конкурента» – MasterCard. С последней у компании заключено лицензионное соглашение на использование платежного приложения M/Chip для платежной системы ПРО100.
«Вполне возможно, что MasterCard воспользуется своим монопольным положением, что может привести как к существенному росту затрат на пролонгацию лицензионного соглашения, так и к получению ими доли в ОАО «УЭК», - поясняет компания.
К другим технологическим рискам «УЭК» относит возможную приостановку деятельности платежной системы вследствие вирусной атаки или выхода оборудования из строя, хищение персональных данных вследствие, например, несанкционированного копирования сотрудниками платежной системы, а также недостаточные темпы технологического подключения к проекту банков-участников, из-за чего опасается возникновения негативного фона вокруг проекта.
Среди факторов риска рыночного характера «УЭК» выделяет опережающий выход и развитие новых продуктов и услуг с пересекающимся или превосходящим УЭК функционалом у конкурентов – например, у «Ростелекома» и других банков. К примеру, в апреле 2013 г. «Ростелеком» и банк ВТБ24 запустили совместный проект по выпуску пластиковых карт, обладающих функцией доступа к порталу госуслуг.
К этой же категории «УЭК» относит тот факт, что «текущие объемы эмиссии УЭК, осуществляемой субъектами РФ, не соответствуют заявленным изначально» и высокую насыщенность рынка платежных систем: в соответствии с реестром операторов платежных систем, по состоянию на конец 2012 г. было зарегистрировано 19 таких организаций.
К политическим рискам деятельности компании «УЭК» отнесла неопределенность с обязательностью оформления УЭК с 1 января 2014 г. (законопроект об отмене обязательности карты осенью 2013 г. рассмотрит Госдума), а также в части преемственности с проектом электронного паспорта гражданина России.
Кроме того, на проект может повлиять инициатива создания единого операционного и клирингового центров на базе ИТ-инфраструктуры Центробанка в рамках стратегии развития национальной платежной системы, полагают в компании.
И, наконец, риск ликвидности. В «УЭК» отмечают, что проект является капиталоемким и, несмотря на наличие акционеров, инвестирующих в его развитие, может нуждаться в дополнительном финансировании.
Инфраструктура УЭК
Единая платёжно-сервисная система "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК)
Единая платёжно-сервисная система `Универсальная электронная карта» (ЕПСС УЭК) - является составной частью российской системы универсальных электронных карт (УЭК).
ЕПСС УЭК представляет собой группу участников, обеспечивающих с применением правовых, организационных и технологических мероприятий реализацию Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части, связанной с универсальной электронной картой.
Универсальная электронная карта работает на базе отечественной платежной системы PRO100. Она прошла лицензирование в MasterCard, что должно облегчить банкам-эквайерам интеграционные работы.
Технические требования к УЭК
Правительство РФ утвердило в марте 2011 года технические требования к универсальной электронной карте. Карта будет содержать сведения о ее владельце, представленные как в визуальной, так и в электронной форме. В перечень требований также входит оснащение карты интегральной схемой отечественного производства с криптографическим ядром. Объем памяти схемы должен составлять не менее 72 Кбайт, и она должна содержать области, защищенные от несанкционированного доступа. Постоянная и энергонезависимая перезаписываемая память интегральной схемы универсальной электронной карты должна обеспечивать хранение записанной информации не менее 5 лет.
Чипы для УЭК
- Требования к чипу установлены постановлением правительства №208, и любой чип, который удовлетворяет требованиям, может использоваться в УЭК.
- В январе 2012 года генеральный конструктор «НИИМЭ и Микрон» Геннадий Красников сообщил, что ОАО «Универсальная электронная карта» (ОАО «УЭК») передано 10 тыс. чипов для универсальных электронных карт. ОАО «УЭК» завершило сертификацию первой партии чипов и готовит их к отправке в уполномоченные организации субъектов РФ.
К этому моменту завод «Микрон» произвел уже несколько сотен тысяч чипов для УЭК. В универсальных электронных картах используется чип, выполненный по технологии 180 нм.
- В мае 2012 года стало известно, что «Ситроникс» и «Атлас-Карт» сертифицировали первые чипы для использования в универсальной электронной карте. «Ангстрем» ждет уточнения требований по объему памяти, и после этого рассчитывает создать свою микросхему с улучшенными характеристиками.
Концерн «Ситроникс» сообщил, что федеральная уполномоченная организация по проекту универсальной электронной карты (УЭК) с одноименным названием выдала «Микрону», головному предприятию «Ситроникса» по микроэлектронике, положительное заключение об использовании в проекте карточной платформы его разработки.
Как уточняют в компании, платформа включает чип, произведенный по технологии 180-нм, и операционную систему, на которую предустановлено идентификационное и платежное приложения. ОС чипа позволяет использовать УЭК в качестве идентификатора личности, транспортной карты, карты для получения льготных услуг, коммерческих услуг и взаимодействия с системой «Электронного правительства», говорят в «Ситрониксе».
В компании также уточняют, что сертифицированный чип создан на базе серии микросхем для защищенных смарт-карт и паспортно-визовых документов. Сертификация длилась несколько месяцев, говорят представители «Ситроникса».
В компании «Универсальная электронная карта» рассказали CNews, что вслед за «Ситрониксом» к настоящему моменту чип для использования в УЭК сертифицировала также компания «Атлас-Карт». Источник, знакомый с деятельностью «Атлас-Карт», рассказывает, что в случае с этой компанией был сертифицирован чип «одного из крупных европейских производителей».
В «Ситрониксе» говорят, что уже достигли с «Атлас-карт» договоренности о поставках им нескольких десятков тысяч своих чип-модулей для УЭК. «Атлас-карт» должен будет выполнить первичную инициализацию (заливку ПО) и передать чипы Госзнаку, который производит выпуск самой карты и финальную персонализацию в соответствии с требованиями граждан и потребностями регионов.
Разработку чипа для использования в УЭК также вела компания «Ангстрем», однако «в связи с противоречивостью технических требований, предъявляемых к микросхеме, еще год назад приостановила свое участие в проекте со своими текущими изделиями». По словам представителя компании Алексея Дианова, сейчас «Ангстрем» разрабатывает новый чип с более высокими характеристиками, чем требуются для проекта в настоящее время. По завершении работ над ним продукт также планируется сертифицировать.
Дианов отметил, что недавно в ходе реализации пилотного проекта по внедрению УЭК в Москве, оказалось, что «российские микрочипы не удовлетворяют требованиям по объему памяти». В конкурсе, объявленном ИТ-департаментом Москвы, от чипа требовалась память объемом не менее 144 Кб. Чипы «Микрона» обладают меньшим объемом, однако требованиям точь в точь отвечает одна из моделей чипов, предлагаемая «Атлас-карт» (К5018ВГ3-С). По жалобе «Ситроникса» в ФАС на тот момент конкурс был отменен.
В постановлении правительства №208, на которое ссылается УЭК, требование к памяти установлено на уровне «не менее 72 Кб». Однако через год количество приложений, которые планируется внести в чип, может удвоиться, в результате чего чипы, которые планируются к использованию, могут перестать отвечать новым требованиям по объему хранимой информации, считают в «Ангстреме».
«Мы рассчитываем завершить разработку к тому моменту, когда определится состав данных и приложений, которые планируются к размещению на чипе. Тогда наш новый микроконтроллер с увеличенным объемом памяти и улучшенными криптографическими функциями будет лучшим предложением на отечественном рынке. Тогда же будем проводить и сертификацию», - говорит Дианов.
Выпускать свой чип «Ангстрем» намерен на собственном заводе по технологии от 130 нм и ниже. Правда, сам завод еще не построен: согласно текущему графику, строительство должно завершиться на рубеже 2013-2014 гг., говорят в компании.
В «Ситрониксе» считают, что 72 Кб более чем достаточно, учитывая, что речь идет только о EEPROM памяти. «Существует т.н. реестр приложений для УЭК и требования к ним, которые учитывают в том числе объем памяти для java-приложений. В нем собраны пожелания всех регионов, и в соответствии с ними определен объем EEPROM памяти чипа – 72 Кбайт, причем с запасом, т.е. из этих 72 Кбайт остается еще свободное место под неучтенные java-приложения, которые потенциально могут появиться», - говорит представитель «Ситроникса» Николай Тихонов[11].
- В ноябре 2012 года стало известно, что «НИИМЭ и Микрон», являющийся головным предприятием бизнес-направления «Ситроникс Микроэлектроника», совместно с ФУО «УЭК» разработали версию чипа УЭК, в которой все основные функции интегрированы в операционную систему.
Федеральная уполномоченная организация «Универсальная электронная карта» (ФУО «УЭК») завершила тестирование платежного приложения «ПРО100» и Идентификационного приложения версии 1.1, в составе программно-аппаратной платформы «НИИМЭ и Микрон» MIK51SC72D. Приложения соответствуют требованиям, предъявляемыми Правилами Единой платежно-сервисной системы «Универсальная электронная карта».
«Микрон» согласно техническому заданию ФУО «УЭК» разработал новую версию чипа для универсальной электронной карты, которая позволит региональным заказчикам (департаментам информационных технологий регионов) добавлять такие функции как идентификация, социальные и транспортные приложения, предоставление льгот и т.п. через их инициализацию, освобождая региональных разработчиков от необходимости написания программных кодов апплетов[12].
Руководитель «Ситроникс Микроэлектроника» Геннадий Красников отметил: «Наряду с социальным значением, внедрение универсальной электронной карты играет важную роль для развития российских высокотехнологичных предприятий, таких как производители микроэлектроники, системные интеграторы, телекоммуникационные компании».
Чип для УЭК интегрирует функции нескольких смарт-карт и является одним из самых сложных продуктов среди аналогов, представленных на мировом рынке микроэлектроники.
- В ноябре 2012 года стало известно, что Правительство РФ разрешило до 2014 г. для оснащения универсальных электронных карт использовать импортные интегральные схемы. Ранее использование микросхем исключительно отечественного производства увязывалось с вопросами национальной безопасности.
"Установить, что до 1 января 2014 г. положения пункта 10 и подпункта "д" пункта 17 технических требований к универсальной электронной карте, утвержденных постановлением правительства РФ от 24 марта 2011 г. №208 "О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям", не являются обязательными для применения", - говорится в постановлении Кабинета министров, размещенном на информационно-правовом портале "Гарант".
Ранее планировалось, что уже с 1 июля 2012 г. УЭК должны быть оснащены только интегральными схемами отечественного производства с криптографическим ядром.
"Постановление №208 было в свое время пролоббировано предполагаемым единственным производителем микросхем для проекта УЭК – "Ситрониксом", являющимся акционером проекта, под эгидой "необходимости поддержки отечественного производителя", - заявил ComNews начальник управления по корпоративным коммуникациям группы компаний "Ангстрем" Алексей Дианов. Основные технические требования к микросхемам для УЭК в рамках этого постановления готовились специалистами ОАО "НИИМЭ и Микрон" – под загрузку собственной линии, выход которой на проектную мощность планировался в 2011 г., добавил Алексей Дианов. "При этом сами техтребования, смысл которых, наверное, был все-таки в недопущении к участию в проекте конкурентов "Микрона", получились настолько противоречивыми, что в какой-то момент мы сами засомневались в принципиальной возможности их выполнения в полном объеме и приостановили наши разработки по этой теме", - отметил он[7].
Новое решение открывает дорогу российским разработчикам ПО, использующим зарубежный чип, например компании "Атлас-карт", которая может после приостановки действия этого пункта в постановлении стать серийным поставщиком чипа со своим сертифицированным ПО уже в 2013 г., конкурируя с "Микроном", отметил представитель "Ангстрема". "Разрешением использовать импортный чип - а именно это решение фактически отражается в выпущенном постановлении - правительство демонстрирует то, что его желание все-таки запустить проект в 2013 г. перевесило желание "Микрона" стать монополистом в поставке отечественной микросхемы", - подытожил Алексей Дианов.
"Производство российских чипов налажено, соответствие чипа и его встроенной операционной системы требованиям идентификационного и платежного приложений тестировано и подтверждено ОАО ФУО "УЭК", - поведала ComNews директор по маркетингу "Ситроникс Микроэлектроника" Карина Абагян.
"Преимущества использования отечественных чипов в картах, хранящих персональные данные граждан РФ, состоят, во-первых, в том, что чипы, которые производятся в России, полностью соответствуют российским требованиям безопасности, и заказчик знает, с кого спрашивать по поводу любых неполадок, - настаивает Карина Абагян. – Второе преимущество в том, что мы как отечественная компания можем раскрыть проверяющим органам всю документацию, включая конструкторскую (схематика и топология микрочипа). Не знаю, пойдет ли на это иностранный производитель".
Пластик для УЭК
В марте 2012 года стало известно, что в российских регионах проходят тендеры по выбору производителей универсальной электронной карты. УЭК предполагается изготавливать из дорогого и сложного в обработке вида пластика – поликарбоната (PC). А традиционно в карточной индустрии применяется поливинилхлорид (РVС), который в 3-4 раза дешевле.
По оценке Ильи Меркулова, директора по развитию компании «Розан Файнэнс», обычная карта из PVC стоит около 10 евроцентов, а аналогичная болванка из поликарбоната – 30–40. Использование PC предусмотрено техническими требованиями к УЭК, утвержденными федеральным правительством.
«Универсальная карта должна прослужить владельцу не менее 5 лет с учетом активной эксплуатации, с сохранением своих потребительских свойств и не теряя внешнего вида», – комментируют представители компании «НоваКард».
А обычные карты, по словам Виктора Барилкина, заместителя гендиректора конкурирующей структуры – ФГУП «Гознак», приходят в негодность максимум за 3 года.
Но, как полагает руководитель департамента нефинансовых рисков Абсолют Банка Андрей Бажин, нет смысла делать акцент на долговечности карты, которую легко можно потерять – и тогда все равно придется делать новую. Не говоря уже о скорости развития и смены технологий производства чипов и других компонентов УЭК, что также влечет за собой ее перевыпуск.
«К тому же практика показывает, что карта выходит из строя, как правило, не из-за того, что испортилась пластиковая болванка, а из-за того, что стерлась магнитная полоса или пришел в негодность чип, – отмечает Бажин. – Долговечность карты также зависит от технических условий ее изготовления. Карта из обычного РVС спокойно может прослужить в течение 5 лет».
«Карта из поликарбоната с двойным интерфейсом является новым и пока не получившим широкого распространения продуктом. Мировой опыт промышленного производства таких карт полноценно реализован только во Франции, а в России отсутствует», – говорят в «НоваКарде».
Очевидно, что раз дорогой материал закладывается в себестоимость УЭК (в Москве одна карта обойдется в 310 рублей), то в итоге он в том или ином виде ложится на плечи конечного потребителя. Ведь для граждан целый ряд «начинок» УЭК не будет бесплатным. Притом речь идет в первую очередь именно о банковском приложении, на которое не распространяется условие о безвозмездной выдаче карт.
УЭК в регионах России
- В 2011 г. все регионы РФ завершили формирование уполномоченных организаций субъектов (УОС) РФ по внедрению УЭК.
Договор о присоединении к Правилам ЕПСС УЭК подписан с 65 уполномоченными организациями субъектов РФ.
- В мае 2012 года было объявлено о том, что первые типовые программные решения успешно прошли экспертизу федеральной уполномоченной организации «Универсальная электронная карта» на роль эмитента универсальных электронных карт.
Типовые программные решения разрабатываются, прежде всего, для снижения расходов уполномоченных организаций субъектов РФ и сокращения сроков выпуска и начала обслуживания универсальных электронных карт.
Подробнее о статусе внедрения УЭК в регионах России здесь.
Альтернативные проекты
УЭК и электронный паспорт
5 сентября 2012 года министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров заявил журналистам, что проект по внедрению Универсальной электронной карты вряд ли сможет стать единым идентификационным документом, и должен быть существенно изменен в соответствии с новыми инициативами министерства связи и Федеральной миграционной службы.
Ведомство Никифорова разрабатывает проект по внедрению паспорта электронной идентификации гражданина, который может уже к 2018 году заменить бумажный общегражданский паспорт.
По словам Никифорова, инфраструктура УЭК не позволяет оперативно завершить внедрение. "Проект не сможет обеспечить каждого гражданина картой в ближайшие 2-3 года. На это у компании нет средств", - сказал министр. Никифоров также подчеркнул, что распределенная инфраструктура ФМС позволит обеспечить каждого гражданина удостоверением нового поколения.
По его мнению, идентификационную карту должна выпускать ФМС, а УЭК будет отвечать за электронную подпись, банковское приложение. Так же УЭК может быть использована для получения социальных, госуслуг и иных услуг, а также для оплаты коммунальных платежей и проезда в транспорте.
О том, какие именно должны быть внесены изменения в проект внедрения УЭК и об их сроках Никифоров не уточнил, сказав, что все будет обсуждаться в рамках соответствующих рабочих групп.
УЭК и социальные карты
20 декабря 2013 г. Госдума рассмотрела в третьем чтении и приняла законопроект о внесении изменений в ФЗ об организации предоставления госуслуг, затрагивающих УЭК. В частности, документ признает утратившей силу часть 6 статьи 29 этого ФЗ, из которой следует, что с января 2014 г. в России подлежат погашению карты в регионах, электронные приложения на которых полностью или частично совпадают с электронными приложениями на УЭК.
Ранее руководство «УЭК» высказывало ожидания, что прекращение выпуска региональных социальных карт будет стимулировать эмиссию универсальной электронной карты, объемы которой на конец 2013 г. оказались гораздо ниже ожидаемых: гражданами было подано порядка 190 тыс. заявлений на получение карты при ранее заявленных «УЭК» прогнозах эмиссии примерно в 3 млн карт.
В числе преимуществ УЭК над региональными социальными картами называлась возможность ее использования в любой точке на всей территории России, а не только в отдельном регионе, а также больший перечень доступных с помощью нее услуг.
Начало действия части 6 статьи 29 ФЗ об организации предоставления госуслуг означало бы вывод из оборота миллионов социальных карт в регионах. Так, в Москве за время реализации проекта социальной карты с начала 2000-х гг. в обращение было выпущено более 8,3 млн карт для жителей города и 2,1 млн. карт для жителей Московской области. По данным сайта проекта, социальную карту имеют более 4,5 млн москвичей.
Помимо транспортных и идентификационных услуг на социальной карте москвича, как и на УЭК, реализована функция платежного приложения, которая обеспечивается существующей инфраструктурой «Банка Москвы».
В ряде регионов, где действуют локальные проекты социальных карт, объемы их эмиссии значительно меньше, чем в Москве, но в то же время превышают общий объем выданных в 2013 г. по всей России УЭК. К примеру, в Самарской области, по данным на декабрь 2012 г., в общей сложности выдано около 390 тыс. социальных карт, из которых 120 тыс. карт интегрированы с банковской системой, а в Башкортостане - более 210 тыс. карт.
Принятый Госдумой закон должен вступить в силу 31 декабря 2013 г. Стоит отметить, что в изначальном варианте документа ставилось задачей отменить обязательную выдачу УЭК с января 2014 г. Пункт о признании утратившей силу части 6 статьи 29 ФЗ о госуслугах был добавлен в законопроект после рассмотрения во втором чтении.
Проект «ВТБ 24» и «Ростелекома»
В июне 2011 г. банк «ВТБ 24», Банк Москвы, Альфа-банк, Газпромбанк, банк "Россия" и компания «Ростелеком» подписали соглашение о стратегическом партнерстве. Сотрудничество с оператором сайта www.gosuslugi.ru позволит «ВТБ 24» опередить Сбербанк с его Универсальной электронной картой (УЭК) и выпустить собственный продукт, который будет обладать тем же функционалом, что и УЭК, но при этом явится добровольным для граждан. Банкам и международным платежным системам тоже не придется беспокоиться об ограничениях, которые были в УЭК: к эмиссии допускаются все кредитные организации, а также Visa и MasterCard.
Соглашение, которое подписали «Ростелеком» и «ВТБ 24», предусматривает обеспечение оператором доступа для клиентов «ВТБ 24» к Единому порталу государственных услуг. Сам банк обеспечивает эмиссию международных банковских карт с идентификационным приложением. Кроме того, уже в 2011 г. партнеры начнут пилотный выпуск собственных универсальных электронных карт. Последние станут прямыми конкурентами проекта УЭК, который реализуют Сбербанк, банк «Уралсиб» и «Ак Барс».
Ранее представители «ВТБ 24» не раз критиковали УЭК. Так, в апреле глава «ВТБ 24» Михаил Задорнов заявил в интервью «Маркеру»: «Я считаю изначальную идею совмещать на одной карте паспорт или иной идентификационный документ, банковское приложение и госуслуги вредной, ложной и опасной для целого ряда клиентских категорий». По его словам, сроки, заложенные в законе по запуску УЭК, нереализуемы, поскольку проект плохо проработан технологически и экономически.
Теперь руководство «ВТБ 24» совместно с «Ростелекомом» на практике сумеет доказать, что можно создать продукт, аналогичный УЭК, быстрее и дешевле. По мнению представителей банка, главное преимущество универсальных карт «ВТБ 24»-«Ростелекома» — отсутствие обязательности для граждан, в то время как УЭК должны получить все россияне.
Проект «ВТБ 24» и «Ростелекома» предусматривает доступ к единому порталу госуслуг, в то время как УЭК базируется на индивидуальном подключении к каждому госоргану. Если представители Сбербанка не раз говорили о намерении привязать УЭК к карте «национальной платежной системы», то в случае с новым проектом «пластик» с привязкой к госуслугам будет выпускаться на основе международных платежных систем — Visa и MasterCard. Не будет ограничений и для банков: любая кредитная организация сможет присоединиться к проекту. «Открытая архитектура чипа не ограничивает доступ других банков и производителей чипов. УЭК же предполагает использование собственной разработки — чипа Про100».
См.также
Обзор ИТ в регионах России 2015
- Россия в ИТ-рейтингах
- Информационное общество и софинансирование регионов
- Электронное правительство России
- Информатизация регионов (рынок России)
- Информатизация российских регионов: факты
- Электронные госуслуги в регионах России
- Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
- Развитие СМЭВ в субъектах РФ
- УЭК в регионах России
- ИТ в здравоохранении РФ
- ИТ в образовании РФ
- Концепция МФЦ
- Информатизация МФЦ
- Аудит соответствия МФЦ рекомендациям к ИТ
- МФЦ. Международный опыт
- ИТ-директора российских регионов
- Анализ базы ИТ-директоров российских регионов 2014
- ИТ в госсекторе (мировой рынок)
- Госзакупки ИТ (США)
- ИТ в госсекторе Евросоюза
- ИТ в госсекторе Великобритании
- ИТ в госсекторе Индии
- ID-карта в Эстонии
Примечания
Обзор TAdviser "ИТ в регионах России 2013"
- ↑ «Микрон» списал расходы на УЭК — провалившийся электронный паспорт для россиян
- ↑ Проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и отдельные законодательные акты РФ»
- ↑ Мосгордума выступила против УЭК
- ↑ Выбираем дизайн универсальной электронной карты России. ГОЛОСОВАНИЕ
- ↑ Универсальная электронная карта отложена до 2013 года
- ↑ Стоимость универсальной электронной карты составит 287 руб.
- ↑ 7,0 7,1 До конца 2013 года объем проекта УЭК может достичь 4 млн карт
- ↑ Платежная система ПРО100: пришел час расплаты
- ↑ Обязательность УЭК может быть отменена
- ↑ Универсальная карта заменит большинство документов уже в 2012г.
- ↑ В России началась война чипов для УЭК
- ↑ Основные функции чипа УЭК интегрированы в операционную систему
